Zemska reforma iz 1864. postala je jedna od "velikih reformi" Aleksandra II. Njena implementacija nije bila obilježena uspjehom, štoviše, bila je to jedna od najuspješnijih liberalnih reformi tog vremena. Međutim, važnost uvođenja lokalne samouprave u Ruskom Carstvu ne može se potcijeniti.
Preduslovi i razlozi za uvod
"Pravilnik o pokrajinskim i okružnim zemskim ustanovama" postao je jedna od nekoliko reformi koje su ušle u rusku istoriografiju pod nazivom "Velika". Ovo je naziv skupa mjera preduzetih za vrijeme vladavine cara Aleksandra II šezdesetih i sedamdesetih godina devetnaestog vijeka. U toku velikih liberalnih reformi ukinuto je kmetstvo, likvidirana vojna naselja, potpuno promijenjeno pravosuđe, sistem visokog i srednjeg obrazovanja, sprovedene ekonomske reforme itd.
U svakom slučaju, postepene promjene su zahtijevale reformu sistema upravljanja. Bila je potrebna bolja i brža samouprava. Prije toga sveprovincije su bile podređene centralnoj vlasti, naredbe su vrlo dugo stizale do lokalnih vlasti, često se čak i mijenjale. Sve je to dovelo do loših odluka na terenu.
Istorija nastanka i uvođenja reforme
Priprema “Pravila o pokrajinskim i okružnim zemskim ustanovama” počela je pet godina pre uvođenja reforme. Istovremeno, priprema još jednog dokumenta koji je imao značajan uticaj na tok ruske istorije bila je u punom jeku - seljačke reforme iz 1861. godine, koja je predviđala ukidanje kmetstva u Rusiji.
Vođa vladinih aktivnosti na pripremi odredbi reforme bio je N. A. Milyutin - poznati državnik, tajni savjetnik cara Ruskog carstva, programer, uključujući i seljačku reformu, državni sekretar Poljske. Kao glavne principe budućeg paketa zakona izdvojio je sva imanja, slobodne izbore, samoupravu u nekim pitanjima (prema lokalnim potrebama). Ovo je dodeljeno i pre Miljutinove ostavke 1861.
Tada je rad na projektu nastavio Miljutinov dugogodišnji protivnik, P. A. Valuev, novi ministar unutrašnjih poslova Ruskog carstva. Pjotr Aleksandrovič je bio primoran da uzme u obzir razvoj svog prethodnika u vezi sa reformom Zemstva iz 1864.
Ideja "Pravila o zemskim ustanovama"
Glavna ideja iza reforme Zemstva bila je da se da stvarna moć onima koji su poznavali stvarnost određenog regiona Ruskog carstva mnogo bolje od zvaničnika koje je postavila centralna vlada. Bilo je jasno da su programi i uredbekoje su poslani zvaničnici pratili, nisu mogli pomoći u razvoju regiona, jer su bili daleko od pravog stanja.
Glavne odredbe reforme iz 1864
Prema velikoj liberalnoj reformi iz 1864. godine, stvoreni su novi organi vlasti, odnosno zemske skupštine i veća, koja su uključivala lokalno stanovništvo. Uz reformu zemstva pripremana je i reforma grada. Kao rezultat implementacije reformi, zapravo je stvoren novi sistem lokalne samouprave.
Predmeti odjeljenja i granice ovlasti zemskih institucija uključivali su pitanja zdravstva, izgradnje puteva, veterine, obrazovanja, organizacije statističkog računovodstva, agronomije i lokalne privrede. Zemske skupštine su imale određena ovlašćenja i samostalnost (isključivo u njihovoj nadležnosti). Ove lokalne vlasti bile su pod vodstvom guvernera, tako da nisu imale apsolutno nikakvu političku moć.
Usvojeni izborni sistem osigurao je u zemstvu ogromnu većinu predstavnika plemstva. Izbori za lokalnu samoupravu bili su nejednaki i višestepeni, sa složenim sistemom nedostupnim svim slojevima.
Formiranje lokalnih tijela
Propis koji je usvojila vlada predviđao je stvaranje zemstva u trideset četiri pokrajine Rusije. Reforma se nije odnosila na pokrajine Orenburg, Arhangelsk, Astrahan, Sibir, kao i na nacionalna predgrađa - B altičke države, Poljsku, Centralnu Aziju, Kavkaz, Kazahstan. U 1911-1913 zemstva su bilaosnovan u devet drugih provincija Ruskog Carstva.
Prema odredbama reforme u pokrajini i okrugu su stvorene zemske ustanove. Što se tiče principa izbora, on je ispoštovan na sljedeći način: svake tri godine biralo se od četrnaest do više od sto poslanika („samoglasnika“). Izbori su održani u dijelovima - posjedima. Prvi dio činili su seljaci koji su posjedovali parcelu ili drugu imovinu u vrijednosti od petnaest hiljada rubalja, a čiji je godišnji prihod bio šest hiljada rubalja. Drugi dio - građani, treći - predstavnici seoskih zajednica. Samo posljednja kategorija nije morala imati posebnu imovinsku kvalifikaciju.
Zemsky sastanci
Redosled delovanja zemskih institucija bio je sledeći: najmanje jednom godišnje održavali su se sastanci na kojima su se rešavala potrebna pitanja. Sastanci bi se mogli održavati i češće ako je potrebno. Naredbu o sastanku članova zemskog veća dao je guverner. Skupštine su, po pravilu, rešavale isključivo ekonomska pitanja, nisu imale izvršnu vlast. Odgovornost zemskih institucija protezala se, kao što je već pomenuto, na izgradnju škola i bolnica, obezbeđivanje hrane za ljude, zapošljavanje lekara, uređenje sanitarnih jedinica u selima, brigu o razvoju stoke. uzgoj i uzgoj peradi, te održavanje komunikacijskih linija. Postupci zemstva u ovim oblastima kontrolisali su ministar unutrašnjih poslova i gubernatori.
Glavni problemi reforme
Sastav zemskih institucija (na papiru) bio je izboran. Alipored složenog sistema izbora, koji je obezbedio većinu mesta u zemstvu za predstavnike plemstva, postojali su i drugi prilično značajni problemi „Pravila o pokrajinskim i okružnim zemskim ustanovama”. Organizacija zemstva za predstavnike svih staleža nije bila predviđena, pa niko nije pomišljao da osluškuje potrebe lokalnog stanovništva.
Osim toga, nije postojala zajednička sveruska institucija koja bi kontrolisala i koordinirala rad zemstva. Vlast se bojala da će zemstva, ako budu međusobno povezana, htjeti još veću liberalizaciju, koja bi već prijetila da oslabi centralnu, carsku vlast u Ruskom carstvu. Tako su Zemstva podržala ideju autokratije, ali je to učinilo novi sistem ranjivim.
Pod Aleksandrom III, "Pravilnik o pokrajinskim i okružnim zemskim ustanovama" je revidiran, ali su već 1890. prava ovih lokalnih samouprava bila značajno ograničena.
Rezultati implementacije reforme Zemstva
Zemska reforma je organizovala novu instituciju samouprave u Rusiji, doprinela razvoju poboljšanja naselja, uvela do tada potpuno nemoćno seljaštvo u javni život. Zemski radnik, kojeg je Anton Pavlovič Čehov opisao u književnim delima, postao je oličenje najboljih osobina ruske inteligencije.
Ali reforma zemstva ušla je u istoriju kao jedna od najuspješnijih za vrijeme vladavine Aleksandra II. Radnje centralnog aparata bile su izuzetno loše promišljene. Centralna vlada i lokalni zvaničnici nemajuhteli su da podele vlast, pa su zemstva rešila samo ograničen krug pitanja, što nije bilo dovoljno za punopravan rad. Lokalne vlasti također nisu mogle raspravljati o odlukama vlade, inače bi situacija mogla čak dovesti do raspuštanja Dume.
Uprkos mnogim problemima, reforma samouprave dala je podsticaj daljem samorazvoju, tako da se njen značaj za Rusko carstvo ne može potcijeniti.
