Poslije ukidanja kmetstva, javila se potreba za hitnim promjenama u sistemu lokalne samouprave. Početkom 1863. posebna komisija je pripremila projekat o nastanku novog oblika lokalne uprave, koji je kasnije postao poznat kao "zemske ustanove". Nastali su na osnovu „Pravilnika o pokrajinskim i okružnim zemskim ustanovama”. Ovaj dokument je potpisao car Aleksandar II 1. januara 1864.
zemske funkcije
"Propisi o zemskim ustanovama" podelili su sva zemstva na pokrajinska i okružna. Njihove funkcije su opisane glavnim odredbama i mogu se sažeti na sljedeći način:
- upravljanje imovinom, fondovima Zemstva;
- upravljanje skloništima, dobrotvornim domovima i drugim dobrotvornim institucijama;
- osnivanje i održavanje škola, bolnica, biblioteka;
- lobiranje lokalne trgovine i industrije;
- obezbeđivanje neophodnih ekonomskih potreba vojske i pošte;
- naplata lokalnih taksi i poreza koje utvrđuje država;
- organizacione i administrativne mjere usmjerene naodržavanje normalnih aktivnosti zemstva;
- pomoć u očuvanju poljoprivrednih kultura, sprečavanju uginuća stoke, suzbijanju malih glodara i skakavaca.
Ova i druga ovlašćenja zemstva ukazuju na isključivo ekonomski spektar njihovih aktivnosti.
Gdje su stvorena zemstva
Prema "Pravilniku…" Zemske ustanove su stvorene u 33 pokrajine. Izuzetak su bile Besarabska oblast, zemlje Donske vojske, provincije kao što su Mogiljev, Jurijev, Astrahan i Arhangelsk, kao i poljske, litvanske i b altičke provincije. U ovim zemljama su do 1911. godine postojali posebni odbori za zemske poslove. Razlika je bila u tome što su institucije zemstva nastajale izborno, a odbori su bili službenici koje je postavljalo Ministarstvo unutrašnjih poslova. Da bi se razumeo razlog ovakve odluke, potrebno je razmotriti izbornu proceduru, usled koje je formirano Zemsko veće.
Kakvi su bili izbori za Zemstvo
Organizatori reforme zemstva nisu mogli otvoreno da proklamuju klasna načela formiranja lokalnih vlasti, ali se činilo neprihvatljivim da daju pravo glasa svima bez izuzetka.
Formiranje lokalnih vlasti može se predstaviti u obliku takve tabele.
Kao što vidite, kurija je bila glavno izborno tijelo. Postojale su kurije zemljoposednika, seljaka i gradskih stanovnika. Za zemljoposjednike je uspostavljena zemljišna kvalifikacija, koja u raznimprovincije su se kretale od 200 do 800 jutara zemlje. Stanovnici grada imali su pravo glasa sa godišnjim prometom sredstava preko 6.000 rubalja. Seoska kurija nije imala imovinsku kvalifikaciju - seljački kongres je ovlastio svoje predstavnike, koji su trebali lobirati za interese trećeg staleža u zemstvu. Najveći posjed imao je manje od 10% glasova u skupštini zemstva.
Mnoga zemljišta na kojima nisu stvorene zemske institucije nalazila su se u pograničnim ili nedavno pripojenim provincijama. Centralne vlasti su se plašile da dozvole lokalnom stanovništvu da vlada, čije bi odluke mogle naštetiti centralnim vlastima ili podstaći neslaganje u njihovom regionu.
Kontrareforme 1890
Godine 1890. objavljen je "Novi pravilnik o zemskim ustanovama" prema kojem je značajan dio stanovništva izgubio biračko pravo. Izbori, održani po novim pravilima 1897. godine, pokazali su naglo povećanje broja plemića i činovnika u odboru i smanjenje predstavnika seljaštva - 1,8% od ukupnog broja članova zemstva.
Dalje transformacije
Zakonodavstvo o lokalnoj samoupravi finalizirano je tokom revolucije 1905-1907. Tada su doneseni zakoni koji su izjednačavali prava seljaka, a 1912. godine su već stvorene zemske institucije u zapadnim oblastima Rusije. Nakon revolucije 1917. Zemstvo je ukinuto.
