Početkom 19. vijeka lokalna uprava se odvijala u okviru feudalnog sistema upravljanja. Vlasnik je bio ključna figura. Administrativno-sudska, ekonomska i politička moć nad izdržavanim licima bila je koncentrisana u njegovim rukama.
Seljačka reforma
Zahtijevalo je hitno restrukturiranje strukture lokalne uprave. Vlada je u procesu reformi namjeravala stvoriti uslove koji bi osigurali očuvanje vlasti zemljoposjednika-plemića. Konzervativni dio klase insistirao je na stvaranju značajnih i otvorenih privilegija. Liberalno orijentisane grupe, orijentisane ka kapitalističkom putu, predlagale su formiranje sveklasnih organizacija. Konačni nacrt Pravilnika o zemskim vijećima i privremena pravila za njihov rad pripremljeni su tek do kraja 1863.
Formiranje novih institucija
1864. godine, 1. januara, potpisan je Pravilnik kojim se uvode okružni i zemski organi. Bilo je namijenjeno širenjudokument za 33 okruga. Nakon toga, vlada je planirala da Pravilnik stavi na snagu na teritoriji Astrahana, Arhangelska i 9 zapadnih pokrajina, Besarabske, B altičke regije, Kraljevine Poljske. Ukinute su sve ustanove koje su do 1864. godine upravljale slučajevima javnog prezira, zemskih dužnosti, narodne hrane.
Struktura novih organizacija
Uključene institucije:
- Izborne konvencije.
- Zemske skupštine i vijeća.
Sistem reprezentacije se zasnivao na principu svih imanja. Izbori su održani na 3 kongresa - iz tri kurije:
- Okružni zemljoposjednici. Sastojao se uglavnom od plemićkih posjednika. Na kongresu su mogli glasati vlasnici nekretnina ili zemljišnih kvalifikacija ili određenog obrta kapitala godišnje. Potonji je bio određen na 6000. Kvalifikacija zemljišta određivana je za svaku pokrajinu posebno, na osnovu stanja posjeda zemlje. Dakle, u Vladimiru je bilo 250 hektara, u Moskvi - 200, u Vologdi - 250-800. Zahtjev za nekretnine je određen na 15 000. Oni vlasnici zemljišta koji nisu imali dovoljno sredstava učestvovali su u glasanju preko predstavnika.
- Gradska kurija. Sastojao se od osoba s trgovačkim certifikatima, vlasnika trgovačkih i industrijskih ustanova, čiji promet nije bio manji od 6 hiljada rubalja. /god., a koji je imao određenu količinu nekretnina.
- Ruralna kurija. Takođe je preuzela imovinsku kvalifikaciju. Međutim, u ovoj kurijiuveo trostepene izbore. Seljaci, koji su se okupljali na zboru u vojsci, birali su svoje predstavnike i slali ih na zbor. Birači iz okruga su već odabrani na njemu.
Ovde treba reći kako su se zvali članovi zemskih skupština. Zvali su se samoglasnici.
Karakteristike reprezentativnog sistema
Od svih kongresa, samo je seljački imao isključivo stalež. Time je isključeno učešće u njemu osoba koje nisu bile dio seoskog društva. Prije svega, predstavnici inteligencije nisu bili dozvoljeni. Na zemljoposjedničkim i gradskim kongresima učesnici su mogli birati samoglasnike samo iz svoje kurije. Istovremeno, seoskim zajednicama je bilo dozvoljeno da glasaju za zemljoposednike koji nisu bili članovi kurije, kao i za lokalno sveštenstvo. Pravo glasa uskraćeno je osobama mlađim od 25 godina, pod suđenjem ili krivičnom istragom, oklevetanim javnom presudom ili sudskom odlukom. Na izborima nisu ucestvovali ni stranci koji se nisu zakleli na vernost caru.
Stvaranje pokrajinskih i okružnih zemskih skupština
Druga komponenta sistema formirana je na izbornim kongresima. Izbori su održavani svake tri godine. Sastanci Zemstva održavali su se jednom godišnje. U vanrednim okolnostima sazivani su češće. Po pravilu, maršal plemstva bio je predsjedavajući. Pokrajinske i okružne zemske skupštine formirale su određenu hijerarhijsku strukturu.
Funkcije
Skupštine okruga i pokrajinskog zemstva sastojale su se od predstavnika koje su biraliiz tri kurije na kongresima. Prvi su bili podređeni drugima, ali su sami mogli riješiti niz problema. Konkretno, sastanci zemstva:
- Dao dozvolu za otvaranje bazara i trgovina.
- Pokrajinske i državne pristojbe bile su raspoređene unutar županije. Ova funkcija je dekretom ili zakonom dodijeljena institucijama.
- Pokrajinskim organizacijama pružio informacije i zaključke o predmetima za domaćinstvo.
- Riješeno pitanje održavanja vučnih staza.
- Prevedeni seoski i poljski putevi u kategoriju županijskih cesta i obrnuto, promijenjeni smjerovi.
- Izdali su naredbe i vršili nadzor po uputama vijeća o uređenju komunikacionih vodova, međusobnom osiguranju i dali izvještaj o obavljenom poslu.
Održani sastanci vrhovnog zemstva:
- Podjela zgrada, sredstava komunikacije, struktura, dužnosti, dobrotvorne ustanove u kategorije. Klasifikacija je pretpostavljala 2 grupe: jedna je pripadala okrugu, druga provinciji.
- Bavimo se organizacijom novih sajmova, promjenom/odlaganjem rokova na snazi.
- Podnošenje preko šefa peticije za prelazak putnih objekata u kategoriju državnih iz dobrih razloga.
- Bavimo se uspostavljanjem novih marina na rijekama i preseljenjem postojećih luka.
- Distribucija državnih taksi između okruga.
- Bavljenje poslovima uzajamnog osiguranja imovine od požara.
- Pregledajte i riješite probleme ipoteškoće koje bi mogle nastati prilikom odobravanja izgleda i procjena naknada.
- Radovanje pritužbama na radnje vlade
Lista aktivnosti
Treba napomenuti da je u Uredbi iz 1864. u čl. 2 je bio spisak slučajeva koje su sastanci Zemstva mogli da izvrše, ali za njih nisu bili obavezni. To uključuje, posebno:
- Upravljanje imovinom, zbirkama i kapitalom, upravljanje dobrotvornim institucijama.
- Briga za razvoj narodnog prehrambenog sistema, industrije i trgovine.
- Upravljanje uzajamnim osiguranjem imovine.
- Utvrđivanje državnih naknada.
- Učešće u razvoju ekonomske podrške javnom zdravstvu i obrazovanju.
- Prikupljanje i trošenje naknada.
zemski savjeti
Oni su djelovali kao izvršna tijela. Njihov sastav formirale su skupštine zemstva na prvom sastanku novog saziva. Službenici iz trezora, državnih komora i svećenici nisu bili dio izvršnih institucija. Pokrajinski savet je imao 6 članova i predsednika. Tijelo se biralo na 3 godine. Županijskoj vladi prisustvovala su 2 člana i predsjedavajući, čiju je kandidaturu odobrio najviši lokalni dužnosnik.
