Car Ivan IV ušao je u rusku istoriju pod nadimkom Grozni, a za to su postojali dobri razlozi, međutim, da bi se stekla objektivna predstava o njegovoj vladavini, treba uzeti u obzir niz državnih reformi koje je on sprovodio, od kojih su mnoge bile veoma progresivne. Jedna od njih bila je Zemska reforma, koja je uključivala ukidanje hranjenja (1556.) i u velikoj mjeri ograničila samovolju lokalnih vlasti. Šta je bila ova inovacija?
Teret ljudi
Prije nego započnemo razgovor o ukidanju hranjenja vođenom 1556. godine, trebali bismo se detaljnije zadržati na značenju samog ovog pojma, odnosno na obilježjima lokalne samouprave s kojom se vezuje. Činjenica je da je još sredinom 11. vijeka u Rusiji uspostavljena praksa kada su veliki i određeni knezovi prisiljavali stanovništvo podređenih zemalja da o svom trošku izdržava činovnike (kneževske guvernere), a tokom ceo radni vek, snabdeti ih hranom, kao i svim ostalim onim sto je neophodno za zivot.
Ovaj obrazacmaterijalna podrška kraljevskih namjesnika postala je poznata kao "hranjenje" i trajala je do sredine XVI vijeka. Treba napomenuti da se u početnom periodu nije proširio na cijelu teritoriju Rusije, a osim toga, bio je epizodne prirode. Međutim, s vremenom je birokratija u praksi osjetila svoje koristi i učinila sve da je svuda raširi. Što se tiče otkazivanja hranjenja 1556. godine, to je bio prisilni čin, o razlozima za koji će biti riječi u nastavku.
Zakonodavne iznude
Pravno opravdanje za "hranjenje" bila je zbirka zakona koja se pojavila u Rusiji početkom 11. veka i nazvana je "Ruska istina". Sadržao je detaljan popis svih pravnih normi uspostavljenih u to vrijeme na teritorijama podređenim kijevskim knezovima. Ovaj dokument, između ostalog, naznačio je kategorije službenika kojima je dato pravo da primaju naknade od stanovništva u vidu hrane za sebe i svoje sluge. Efekat zakona proširio se prvenstveno na službenike čije su aktivnosti bile povezane sa izgradnjom novih gradova i naplatom poreza u korist trezora.
Uprkos činjenici da je ukidanje ishrane (1556.) jedna od progresivnih reformi koje je sproveo Ivan Grozni, opšte je prihvaćeno da je u periodu XII-XIV veka ovaj oblik uređenja administrativnog aparat je imao veoma pozitivnu ulogu u organizaciji lokalne uprave.
Hranjenje nezasitnih službenika
Prema tada ustanovljenoj tradiciji, veliki knezovi su dali instrukcijeupravljanje gradovima i volostima njihovim namjesnicima, kao i njima podređenim službenim ljudima - tiunima. Istovremeno, lokalno stanovništvo je bilo u obavezi da ih izdržava i tri puta godišnje - na Uskrs, Božić i Petrovdan, koji se obilježava 29. juna (12. jula) - da snabdijeva zalihe hrane potrebne sebi, kao i članovima porodice i brojna posluga.
Bila je to obična hrana, ali je pored nje postojao i tzv. Njegovi meštani i seljani trebalo je da novopostavljenog funkcionera dovedu u dvorište odmah po dolasku u dežurnu stanicu. Uvodna hrana je snabdjevena i zalihama mesa, hljeba, ribe i drugih proizvoda. Hrana za konje i razne kućne životinje službenika - krave, svinje, koze i dr. Od kraja 16. vijeka porez na hranu zamijenjen je gotovinom, a glasovni novčići su se slivali u torbice kneževskih guvernera.. Do trenutka kada su hranjenja otkazana 1556., ova praksa je bila univerzalno prihvaćena.
Hranilica za korumpirane službenike
Uprkos činjenici da su “hranjenja” u cjelini odgovarala tadašnjim normativnim aktima, njihovi konkretni obimi nisu utvrđeni, što je otvaralo mogućnost za sve vrste zloupotreba od strane guvernera velikog vojvode. Da bi to sprečile, sredinom 15. veka, moskovske vlasti su pokušale da regulišu veličinu birokratskog sadržaja, pa su čak uvele praksu izdavanja posebnih „nahranjenih statutarnih pisama“, u kojima je bilo naznačeno ko i koliko ima hrane i novca. zbog. Međutim, na toVremenom je korupcija među službenicima poprimila toliko široke razmjere da kneževske okružnice poslane u mjesta nisu mogle popraviti situaciju. Ilegalne rekvizicije su bile u porastu i prijetile su društvenom eksplozijom.
Carska reforma
Sredinom 16. vijeka situacija se toliko pogoršala da je jedini način da se stabilizuje mogao biti potpuno ili barem djelomično ukidanje hranjenja. Godine 1556. car Ivan Grozni je izvršio svoju čuvenu reformu Zemskog, koja je u velikoj mjeri promijenila poredak lokalne uprave i doprinijela jačanju centralizirane državne vlasti.
Prema jednoj od njegovih odredbi, službenici svih nivoa prebačeni su na državnu podršku, a zabranjeno im je da naplaćuju poreze od stanovništva u svoju korist. Međutim, iako je hranjenje ukinuto 1556. godine, ipak su se do kraja 16. stoljeća njegovi recidivi manifestirali širom Rusije. O tome svjedoče mnogi istorijski dokumenti koji su preživjeli do danas.
Inicijativa Borisa Godunova
Takođe se napominje da su i u kasnijem periodu, kada se sama organizacija državne vlasti radikalno promijenila, a ishrana u svom izvornom obliku postala stvar prošlosti, sve poteškoće vezane za održavanje birokratije bile su i dalje dodijeljen običnim ljudima. Promijenjen je samo vanjski oblik naplate.
Tako, jedan od ukaza Borisa Godunova, uporno, ali bezuspješno pokušava progresivnoreformama za racionalizaciju procesa upravljanja ogromnom državom, uspostavljen je sistem poreza - "hranjena poljoprivreda", namijenjen za održavanje birokratije. Narodu su i dalje naplaćivana sredstva neophodna za njegovo održavanje, ali je to korektnije urađeno, što, međutim, nije promijenilo samu suštinu stvari, već je donekle zakomplikovalo situaciju.
Po novim pravilima, novac stanovništva, prije nego što se složio u džepove funkcionera, odlazio je u blagajnu, a tek odatle slao primaocima. Ova naizgled razumna odluka u praksi bila je razlog za pojavu niza posrednika između „hranitelja“i onih koje su oni podržavali, pa je povlačila i dodatne troškove koje je pokrio narod. Dakle, ukidanje "hranjenja" proglašeno u dokumentu iz 1556. godine nije u potpunosti sprovedeno ni u tom periodu ni u narednim godinama, a za njegovo sprovođenje bilo je potrebno mnogo vremena i truda.
