Ruski ustav priznaje i garantuje nezavisnu aktivnost stanovništva u rešavanju problema od lokalnog značaja. Za to je organizovan sistem lokalne samouprave. Njegovi predstavnici se rukovode narodnim interesima. Oni vode socijalnu politiku nezavisnu od vlade. Koncept sistema lokalne samouprave biće detaljnije obrađen u našem materijalu.
Koncept samoupravnog sistema
Lokalna samouprava se u Rusiji pojavila sasvim nedavno - usvajanjem Ustava iz 1993. godine. Član 12. osnovnog zakona zemlje kaže da sistem lokalne samouprave nije uključen u strukturu vlasti. Lokalni predstavnici djeluju samostalno, ali u strogom skladu sa zakonima Ruske Federacije.
U 2003. godini usvojen je i proglašen Savezni zakon "O opštim principima organizacije ruske samouprave". Prema njegovim odredbama, narod ima pravo da vrši vlast u granicama utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije. Stanovništvo donosi određene odluke na sopstvenu odgovornost, na osnovu sopstvenih interesa i uzimajući u obzir istorijske ili lokalne tradicije.
Sistem lokalne samouprave je osnova ruskog ustavnog sistema. Priznat je, zagarantovan i implementiran na cijeloj teritoriji Rusije. Zakon ne reguliše određeni broj ovlašćenja samoupravnih instanci. Jedini uslov je poštovanje zakona. U tom smislu, svako tijelo samostalno formira za sebe granice svojih dužnosti.
Lokalna samouprava nije samo oblik samoorganizacije ljudi za rješavanje vlastitih problema. To je i specifična vrsta javne vlasti, narodne vlasti. Sistem koji se razmatra je formiran da bi se vlast približila ljudima. Stanovništvo treba ne samo da traži nešto od države, već i direktno učestvuje u prenošenju ovih zahtjeva i njihovom kasnijem rješavanju.
Sistem lokalne samouprave u Rusiji
Prema članu 130. ruskog Ustava, nezavisna narodna vlast u Rusiji se ostvaruje putem izbora, referenduma i drugih oblika direktnog izražavanja volje. Realizira se komunikacija njihovih zahtjeva preko posebnih instanci - okružnih, gradskih, regionalnih itd. Oni čine jedinstven i nezavisan sistem lokalne samouprave.
Sve instance su pod kontrolomSavjet Vlade za lokalnu samoupravu. Savjet je savjetodavno tijelo formirano za preliminarnu analizu pitanja od lokalnog značaja. Ako regionalne vlasti imaju problema ili neriješena pitanja, prvo što će učiniti je obratiti se Saveznom vijeću. Njegovi predstavnici će osigurati interakciju lokalnih vlasti sa izvršnom državnom vlašću.
Dakle, sistem lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji je složena i višestepena struktura, koja predstavlja skup organizacionih institucija i oblika direktnog izražavanja volje. Kroz takve slučajeve narod samostalno rješava pitanja od lokalnog značaja.
Samouprava u Rusiji funkcioniše na osnovu zakonitosti i dobrovoljnosti. Državni organi i službenici moraju se pridržavati zakona i djelovati samostalno. Štaviše, dobrovoljnost ima više značenja. S jedne strane, to je sposobnost obavljanja ili neobavljanja određenih funkcija, a s druge strane, to je pravo na samostalno formiranje vlastitih dužnosti i ovlaštenja.
Zakoni o sistemu lokalne uprave
Pravna osnova sistema koji se razmatra su opštepriznate norme međudržavnog prava, različiti međudržavni ugovori, kao i akti domaćeg zakonodavstva.
Prema članu 15. ruskog Ustava, domaći zakon ne bi trebalo da bude u suprotnosti sa svetskim pravnim normama. Mnogi međunarodni akti koji imaju za cilj zaštitu sloboda i ljudskih prava navode potrebu za organizovanjem nezavisnoglokalna javna uprava. Trebalo bi istaći Univerzalnu deklaraciju o ljudskim pravima, Pakt o građanskim i političkim pravima, Evropsku konvenciju za zaštitu ljudskih sloboda i još mnogo toga.
Naročito važan međunarodni dokument je Evropska povelja o lokalnoj samoupravi. Rusija ga je ratifikovala 1998. godine kada je izrazila želju da postane članica Vijeća Evrope. Ustavni sud Ruske Federacije još uvijek koristi principe povelje.
Dalje, treba se pozabaviti domaćim pravnim okvirom koji reguliše ruski sistem lokalne samouprave. Prvi korak je da se istakne Ustav – osnovni zakon zemlje. Poglavlje 8 Zakona u potpunosti je posvećeno lokalnoj samoupravi u Rusiji. Ustavne norme dopunjene su mnoštvom podzakonskih akata od saveznog značaja. To su Zakon o lokalnoj samoupravi iz 2003. godine, razne Vladine uredbe, predsjedničke uredbe i pojašnjenja Ustavnog suda.
Posljednja faza pravnog okvira sistema lokalne samouprave u Rusiji tiče se lokalnog nivoa. Na osnovu federalnih principa i normi, različiti distrikti, gradovi i regije grade vlastiti sistem vlasti.
Zakon dozvoljava upotrebu bilo kog reprezentativnog sastava u slučajevima samouprave. Međutim, u većini regija uspostavljeno je neformalno pravilo za formiranje tijela od sljedećih predstavnika:
- Predsjednik općine;
- regionalno zakonodavno tijelo;
- članovi lokalnogadministracija;
- kontrolni organ općine;
- druge lokalne vlasti.
Procedura formiranja, ovlašćenja, uslovi rada, odgovornost i organizacija sistema lokalne samouprave su sadržani u statutu opštine.
Značenje lokalne uprave
Malo više pažnje treba posvetiti pitanju značaja sistema lokalne samouprave. Zašto je to potrebno i kakvu ulogu ima? Ovo nije zapisano u zakonima, ali je u međuvremenu pitanje relevantnosti određenog sistema uvijek na prvom mjestu.
Sociolozi kažu da lokalna samouprava u sistemu državne vlasti rješava tri glavna zadatka. Prvi zadatak je pružanje osnovnih socijalnih usluga. To je stambeno zbrinjavanje stanovništva, unapređenje teritorije, rad stambeno-komunalnih usluga, funkcionisanje lokalnog saobraćaja i komunikacija, pružanje medicinske zaštite, kao i trgovinskih, potrošačkih i kulturnih usluga stanovništvu.. Efikasno rješavanje svih ovih problema doprinosi zadovoljavanju potreba ljudi.
Drugi zadatak je privlačenje lokalnih resursa - prirodnih, geografskih, ljudskih i drugih prirodnih. Identifikacija i korišćenje svih potrebnih resursa doprinosi razvoju malog i srednjeg biznisa, povećanju poreske osnovice, otvaranju radnih mesta i dr. Vrši se prevencija socijalnih tenzija. Organi samouprave, naime, rade sve ono za šta nema vremenasnaga.
Treći zadatak je osigurati direktnu interakciju sa stanovništvom kako bi se građani uključili u postupak donošenja odluka od lokalnog i nacionalnog značaja. Dakle, sistem lokalnih vlasti ima konsolidacijski karakter. Ima za cilj jačanje odnosa između vlade i društva.
Ovlasti vlasti
Kada smo se pozabavili aktivnostima lokalne samouprave i njenim značajem u društvu, treba obratiti pažnju na specifične funkcije dotičnih organa. Funkcije nisu imperativne, odnosno nisu obavezne. Međutim, većina njih je sadržana u povelji regionalnih instanci. Evo šta ovdje treba naznačiti:
- odobravanje regionalnog budžeta i generisanje izvještaja o njegovom izvršenju;
- formiranje, promjena i eliminacija lokalnih naknada i poreza u skladu sa ruskim zakonodavstvom;
- usvajanje opštinske povelje i izmjena i dopuna iste;
- usvajanje programa i planova modernizacije opštine, odobravanje izvještaja o njihovoj realizaciji;
- utvrđivanje procedure za donošenje formiranja, reorganizacije i likvidacije opština i ustanova, kao i utvrđivanje tarifa za usluge različitih preduzeća;
- određivanje procedure za učešće opštine u međuopštinskoj saradnji;
- kontrola izvršenja ovlašćenja od strane institucija lokalne samouprave i građana po pitanjima od lokalnog značaja.
Dakle, opštinski sistem lokalnesamouprava sprovodi funkcije u oblasti upravljanja regionalnom ili okružnom imovinom, štiti prirodu, služi stanovništvu u društveno-kulturnoj sferi i nadgleda javni red.
Državni organi i općine
U Ustavu Rusije je koncept sistema lokalne samouprave sadržan u posebnom poglavlju. Ovo ukazuje na organizovano i funkcionalno razdvajanje državnog i opštinskog sistema. Međutim, odvajanje ne podrazumijeva potpunu nezavisnost jedne institucije od druge. Samoupravu kontroliše država, ali ona ne upravlja.
Savezni državni organi vrše sljedeća ovlaštenja u odnosu na instance lokalne samouprave:
- Pravna regulativa o subjektima nadležnosti iu nadležnostima Ruske Federacije, kao io subjektima zajedničke nadležnosti centra i subjekata Ruske Federacije. Riječ je o pravima, dužnostima i odgovornostima centralnih vlasti i instanci regionalne samouprave.
- Pravno uređenje dužnosti, prava i odgovornosti lica u lokalnoj samoupravi u vršenju određenih ovlašćenja koja mogu imati opštine.
- Definicija osnovnih principa organizacije lokalne samouprave u Rusiji, ustanovljenih Saveznim zakonom iz 2003.
- Zakonsko regulisanje ovlašćenja, dužnosti i elemenata odgovornosti običnih građana i organa za rešavanje pitanja od lokalnog značaja.
Kao četiridužnosti imaju u odnosu na organe samouprave i područne državne organe. Govorimo i o pravnom regulisanju individualnih problema, regulisanju prava i obaveza, definisanju nadležnosti itd.
Dakle, sistem državnih organa i lokalne samouprave zasnovan je na principima saveznog zakonodavstva. Glavna pravila i norme utvrđuju se regionalnim aktima. Subjektivni pravni sistemi lokalne samouprave treba da se zasnivaju samo na principima ruskog zakonodavstva. Što se tiče uspostavljanja određenih pravila, postoji relativna sloboda.
Podrška države samoupravi
Lokalne samouprave su dio sistema javne uprave. U tom smislu, izvršna vlast je dužna da podrži opštine na svaki mogući način. Tako organi savezne vlasti formiraju organizacione, pravne i materijalno-finansijske uslove za formiranje i razvoj lokalne samouprave. Vlasti pomažu stanovništvu u ostvarivanju svog prava na obavljanje funkcija na lokalnom nivou.
Prema Saveznom zakonu iz 2003. godine postoji šest vrsta državne podrške lokalnoj samoupravi. Prva vrsta subvencije povezana je sa usvajanjem federalnih i regionalnih programa za unapređenje opštinskog sistema. Vladine uredbe su već pružile podršku u regijama Tomsk i Volgograd. Postoje dvije faze programa: izrada osnovneuslovi za rad samouprave i unapređenje implementacije ustavnih ovlašćenja sistema.
Drugi tip podrške odnosi se na izradu modela nacrta opštinskih akata. I same regionalne vlasti nude svoju pomoć u izradi normativnih kodeksa. Na primjer, 2004. godine stvorena je radna grupa u regiji Omsk za pripremu lokalnih akata samouprave.
Finansijska pomoć je treća i najčešća vrsta državne podrške. Nije tajna da se interakcija između sistema države i lokalne samouprave ostvaruje uglavnom o trošku države. Jednostavno ima više novca, dakle, više mogućnosti za realizaciju određenih projekata. Finansijska pomoć se može manifestovati u vidu doprinosa lokalnom budžetu, davanja subvencija i grantova, razvoja vlasničkog finansiranja, itd.
Četvrti vid podrške odnosi se na obezbjeđivanje materijalnih sredstava lokalnim samoupravama. Nestambeni prostori, vozila, oprema i dr. mogu se prenijeti sa područne na opštinsku imovinu. Takođe je moguće pružanje određenih usluga po povlaštenim uslovima.
Organizacija stručnog osposobljavanja i prekvalifikacije je peti vid državne podrške. Opštinskim službenicima su obezbijeđene lokacije za polaganje ispita, a na nekim mjestima i obuka. Ovdje je vrijedno spomenuti pružanje metodološke pomoći – posljednju vrstu subvencije. Vlada često sastavlja različite priručnike i preporuke na osnovu kojih se organizujerazmjena znanja i iskustava. Priručnici govore o sistemu principa lokalne samouprave, načinima da se on obezbedi i unapredi.
Kontrola nad samoupravom
Vlada osigurava red i zakon na teritoriji opštine. U tu svrhu vladine agencije provode osam posebnih zadataka.
Državna registracija opštinskih povelja je prvi zadatak. Regionalne kancelarije Ministarstva pravde Ruske Federacije registruju institucije samouprave na poseban način.
Održavanje registra ruskih opština je sljedeći važan cilj države. Registar vam omogućava da sačuvate podatke o svakoj instanci. Kontrola sprovođenja aktivnosti organa samouprave je treći zadatak. Ovo također uključuje nadzor finansijske komponente.
Četvrta mjera za osiguranje reda i zakona je kompenzacija za dodatne troškove. Prema članu 133. ruskog Ustava, lokalna samouprava u zemlji mora biti podržana i optimizovana na svaki mogući način. Glavni izvor pomoći trebao bi doći od vlade.
Peta nadzorna funkcija je tužilački nadzor. Predstavnici Tužilaštva prate sprovođenje zakona i lokalnih povelja. Ovdje vrijedi označiti šestu funkciju - sudsku zaštitu. Tome treba dodati i uključivanje organa i građana iz lokalne samouprave u odgovornost za kršenje važećeg zakonodavstva.
Posljednja funkcijaje vođenje pregovora i postupaka mirenja radi rješavanja sporova i nesuglasica koje nastaju između države i lokalne samouprave.
Istorija samouprave u Rusiji
Razvoj ruske samouprave pokrenule su zemske (1864.) i gradske (1870.) reforme sprovedene pod Aleksandrom II. Propisima iz 1864. godine u zemstvu su uspostavljene izborne pokrajinske i okružne skupštine. Oni su bili zaduženi za lokalne poslove.
Organizacija samouprave u gradovima regulisana je Gradskim propisima iz 1870. godine. Prema njegovim odredbama, saveti i dume su bili samoupravna tela.
Lokalne samouprave uključene su u sistem državne vlasti pod Aleksandrom III. Počinje politika reakcionizma, zbog koje je stanovništvo stavljeno pod strogu kontrolu. Pod Nikolom II došlo je do malog "odmrzavanja". Liberalne tendencije su preuzele maha i do 1917. godine trebalo je da dođe do opštinske reforme. Međutim, Oktobarska revolucija je grmjela.
Moć Sovjeta je razvila princip jedinstva moći i društva. Društvo je trebalo da bude moć. Djelovala je takozvana diktatura proletarijata.
Sve do 1980-ih nije bilo nagoveštaja samouprave u Sovjetskoj Rusiji. Tek u periodu perestrojke usvojen je Zakon SSSR-a "O opštim principima lokalne ekonomije i samouprave" (1990). Vlast je podijeljena između administracija i lokalnih vijeća. Dio ovlasti prebačen je na narod. 1993. bilo jeusvojen je važeći Ustav, a 2003. godine usvojen je važeći Savezni zakon "O lokalnoj samoupravi".
Načini poboljšanja lokalne ruske uprave
Reforma lokalne samouprave danas je jedan od prioritetnih zadataka. Potrebno je optimizirati postojeći sistem kako bi se zaštitio sistem i održala državnost Rusije.
Prema članu 1 ruskog Ustava, Ruska Federacija je demokratska država. Stanovništvo koje živi u zemlji ima puno pravo na vršenje lokalne vlasti. Niko nema mogućnost da ograniči ovo pravo. Sam sistem treba poboljšati na svaki mogući način. Optimalni rezultati se mogu postići davanjem opštinama sljedećih ovlasti:
- određivanje maksimalnog broja predstavničkih tijela samouprave;
- određivanje teritorijalnih nivoa na kojima se sprovodi lokalna samouprava - uzimajući u obzir istorijske, administrativne, socio-ekonomske i druge kriterijume;
- učešće u rješavanju pojedinih pitanja od lokalnog značaja od državnog značaja;
- uspostavljanje oblika kontrole ruskog regiona nad aktivnostima opština;
- pokretanje prijevremenog sudskog prestanka ovlasti načelnika opština.
Ove i druge funkcije koje imaju za cilj liberalizaciju postojeće strukture samouprave doprinijeće značajnom napretku sistema.
