Različite teorije lokalne samouprave su skup ideja i pogleda koji objašnjavaju suštinu i organizaciju opštinske samouprave. Ove naučne discipline su se pojavile kao istraživanja zasnovana na poznavanju viševekovnog istorijskog iskustva čovečanstva. Postoji nekoliko takvih teorija. Razlikuju se jedni od drugih - neki neznatno, drugi dramatično.
Istorija samouprave
Moderni sistemi opštinske samouprave u većem delu Evrope, SAD i Japana uspostavljeni su nakon reformi XIX veka. Međutim, njihove preteče - zajednice i polisne demokratije - nastale su u antici.
Izraz "opština" pojavio se u starom Rimu, kada je postojao republikanski sistem. Tako se zvala uprava gradske zajednice, koja je preuzela odgovornost za rješavanje ekonomskih problema (uključujući i raspodjelu poreskih sredstava). U savremenoj međunarodnoj tradiciji, opština može biti i ruralno naselje.
Prve teorije o lokalnoj samoupravi nastale su u Rimskoj Republici. U početku je mali grad na Tiberu živio prema odlukama neposrednog šefa države. Međutim, uticaj i veličina Rima su rasli. Julije Cezar 45. pne e. odlučila da dio svojih ovlaštenja prenese na lokalne vlasti. Komandant, koji je proveo mesece u ratu u udaljenim provincijama, nije imao vremena da se bavi ekonomskim problemima glavnog grada.
Besplatna lokalna uprava zajednice
Postoje određeni kriterijumi po kojima se teorije lokalne samouprave razlikuju. Možemo izdvojiti najvažnije i fundamentalne od njih: način na koji je institucija nastala, broj i priroda predmeta nadležnosti, kao i odnos prema najvišoj državnoj vlasti.
Nemačka naučna škola je na osnovu analize ovih karakteristika formulisala teoriju slobodne zajednice. Osnivači ove doktrine su istraživači Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler i Laband. Glavni princip kojeg su se pridržavali bio je da zajednica ima pravo da samostalno upravlja svojim poslovima. Ova mala ćelija društva mnogo je važnija od države u cjelini. Stoga, centralna vlast mora poštovati interese opštine.
Teorija slobodne zajednice lokalne samouprave nastala je kao odgovor na ekonomski pad, koji je bio rezultat lošeg upravljanja državnim službenicima. Stoga je novi sistem koji je nastao u Njemačkoj u 19. stoljeću imao najrealnije obrazloženje, uzrokovano svakodnevnim životom.
Principirad opština
Međutim, pristalice nove doktrine su morale da dokažu njenu ispravnost i sa teorijske tačke gledišta. Tako su njemački naučnici došli do zaključka da je zajednica nastala prije države, što znači da je ona njen osnovni uzrok. To jest, pravo na samoupravu proizilazi iz same prirode ljudskog društva.
U 19. veku Nemačka nije bila jedinstvena država. Podijeljena je na mnoge kneževine i kraljevstva, nastala feudalnim sistemom srednjeg vijeka. Teorija slobodne zajednice lokalne samouprave izvukla je istorijski primer iz iskustva nemačkih gradskih republika. Uživali su nezavisnost kroz profitabilnu trgovinu sa svojim susjedima. Blagostanje stanovnika takvih gradova bilo je mnogo veće od nacionalnog prosjeka. Pristalice teorije lokalne samouprave kao primjer su navodile ovaj primjer iz srednjeg vijeka.
Toliko je principa formulisano po kojima su građani živeli pod opštinom. Prvo, to je izbor članova organa lokalne samouprave. Svaki član zajednice ima pravo glasa prema takvom sistemu. Drugo, svi predmeti kojima upravlja opština podeljeni su u dve glavne grupe. Ovo su instrukcije centralne vlasti, a njihovi problemi koje rješava lokalna samouprava.
Treće, država nema pravo da se meša u odluke koje donosi opština. Treba samo da se pobrine da zajednica ne ide dalje od svojih nadležnosti.
Primjena teorije slobodne zajednice
Goreo prednostima i nedostacima teorija lokalne samouprave aktivno se raspravljalo u evropskom društvu u prvoj polovini 19. veka. U 1830-1840-im godinama. neki od ovih principa su usvojeni u belgijskom zakonu. U ustavu ove zemlje po prvi put je opštinska vlast prepoznata kao „četvrta” vlast uz izvršnu, zakonodavnu i sudsku. Ovaj događaj je bio iskorak za cjelokupnu ideologiju lokalne samouprave. Čak iu modernom društvu, teza o „četvrtom staležu“nije formalno fiksirana u većini zemalja. Stoga je takva reforma u prvoj polovini 19. vijeka posebno impresivna.
Međutim, do kraja tog stoljeća, teorija slobodne zajednice pokazala se neodrživom. Zašto se to dogodilo? Velike teritorijalne jedinice su bile federalne prirode, odnosno zavisile su od centra. U ovakvom stanju stvari bilo je izuzetno teško dokazati nezavisnost zajednica.
Društvena teorija
Kada je teorija slobodne zajednice ostala u prošlosti, na njeno mjesto je došla nova, koja je postala poznata kao društvena, ili socio-ekonomska. Koje su bile razlike između ove dvije ideje? Ranije se smatralo da su prava opštine prirodna i neotuđiva. Zagovornici društvene teorije su na ovu temu gledali drugačije. Po njihovoj dogmi, prava su proizilazila iz privrednih aktivnosti opštine. I ona je bila ta koja je postala prioritet.
Ekonomska teorija lokalne samouprave prepoznala je zajednicu kao subjekt prava, nezavisan od države. Ključ za nju je bioaktivnosti zajednice. Vladi je prepušteno da odlučuje samo o državnim poslovima. Mnoge teorije o nastanku lokalne samouprave, ali i javne, zasnivaju se na činjenici da je zajednica postavljena uprkos celokupnoj centralnoj mašini moći. Pristalice ideje slobode opština jasno su razgraničili ovlašćenja između ova dva sistema.
Važno je shvatiti da socijalna teorija lokalne samouprave ima svoje nedostatke. Leže u činjenici da su opštine pomešane sa privatnim udruženjima, koja se takođe bave privrednim aktivnostima. Ako ljudi samoinicijativno sarađuju, na primjer, za obradu zemlje, onda mogu napustiti takvu grupu ako žele. Teritorijalne jedinice (odnosno opštine) nisu u mogućnosti da se rasformiraju svojom voljom. Oni su strogo ograničeni zakonom. Njihove granice i unutrašnja struktura, uprkos svemu, zavise od države.
U Rusiji
Primjer primjene društvene teorije lokalne samouprave može se naći u ruskoj istoriji. 1860-ih, car Aleksandar II je sproveo svoje čuvene reforme. Prije svega, oslobodio je kmetove. Ovo je radikalno promijenilo strukturu provincijskog društva, posebno u poljoprivrednim regijama.
Reforma zemstva pratila je seljačku reformu. Ona se sastojala upravo u promjenama u lokalnoj samoupravi. Pravilnik o zemskim ustanovama iz 1864. namjerno je naglašavao činjenicu da privredne djelatnosti zemstava postoje odvojeno od administrativnih odluka vlasti.
O opštiniSlavenofilski publicisti su dosta pisali o reformi. Na primer, Vasilij Leškov je verovao da nezavisnost zajednice od države potiče iz vekovne ruske tradicije koja je postojala još u kneževsko doba.
Živa i fleksibilna samouprava bila je suprotstavljena neefikasnoj i sporoj birokratiji. Državne odluke se uvijek donose "odozgo". Službenik samo izvršava nalog koji mu je dao načelnik. Takav nezainteresovan stav i nedostatak odgovornosti među državnim službenicima upadljivo se razlikuje od aktivnosti zemstva. Opština je lokalnim stanovnicima dala alat za sprovođenje svojih inicijativa. Zemstvo je odličan način da obnovite ekonomiju i učinite je efikasnijom.
Reforma koju je Aleksandar II sproveo u duhu društvene teorije samoupravljanja urodila je plodom za samo nekoliko godina. Osnovane su nove farme i preduzeća. Novac je pristizao u provinciju trgovinom. Zemstva su postala kvasac na kojem je izrastao ruski kapitalizam, čineći Rusko Carstvo jednom od najvećih ekonomija na svijetu.
Teorija države
Tada je (u 19. veku) društvena teorija bila podvrgnuta kritici i grdnji. Njenim protivnicima se nije svidjelo što opština postoji odvojeno od centralne vlasti. Među ovim misliocima pojavila se državna teorija lokalne samouprave. Njegove glavne odredbe razvili su njemački istraživači Lorenz von Stein i Rudolf Gneist. "Državnici" su se ukorijenili i u Rusiji, gdje su se takvi stavovi koristilipopularan kao dio programa konzervativaca koji nisu voljeli vanzemaljski liberalizam. Ovu teoriju razvili su predrevolucionarni pravnici Nikolaj Lazarevski, Aleksandar Gradovski i Vladimir Bezobrazov.
Oni i njihove pristalice su smatrali da lokalna samouprava ima zajedničke korene sa državnim sistemom, zbog čega je neophodno da se opštine drže u sistemu državnih institucija. Istovremeno, službenici nisu mogli raditi u zemstvima i sličnim institucijama. Tu su trebali biti samo ljudi iz lokalnog stanovništva koji su bili zainteresovani za visoku efikasnost opštinskih sastanaka. Državna mašina je prevelika i složena da bi se efikasno nosila, na primjer, s ekonomskim zadacima. Stoga neka od svojih ovlasti delegiraju Zemstvu.
Politička i pravna teorija
Osnivači državne teorije Lorenc von Stein i Rudolf Gneist nisu se slagali oko nekoliko fundamentalnih teza. Stoga su se u okviru njihove zajedničke doktrine pojavila dva odvojena pravca. Gneist je postao tvorac političke teorije, a Stein je razvio pravnu teoriju. Po čemu su se razlikovali? Gneist je naveo da izbornost lokalnih samouprava još ne garantuje njihovu nezavisnost. To je zbog činjenice da osoba kada dođe na javnu poziciju postaje zavisna od vlasti zbog plate. Odnosno, zvaničnik izabran za predstavnika opštine nije nezavisna ličnost. Na njegove odluke može uticati centralna vlada. Na ovu kontradikcijudaje karakteristike političkog sistema.
Kako bi izabrani predstavnici mogli postati nezavisni? Gneist je predložio preformatiranje njihovih postova u one bez naknade. Time bi članovi opštine dobili slobodu od vlasti, jer bi u te organe dolazili samo ljudi koji su tamo otišli samoinicijativno i uvjerenjem. Gneist je smatrao da je na te funkcije trebalo imenovati počasne predstavnike lokalne zajednice. Međutim, njegovo gledište nije naišlo na široku podršku.
Lorenz von Stein formulirao je još jednu ideju za koju se ispostavilo da je pravna teorija lokalne samouprave. Po čemu se to razlikovalo od pretpostavki Gneista i njegovih nekoliko pristalica? Stein je smatrao da opštine treba da postoje odvojeno od centralne vlade. Istovremeno, država im delegira dio svojih ovlaštenja. Dakle, lokalne samouprave rješavaju neke administrativne poslove a da nisu dio birokratije. To su državne teorije lokalne samouprave. Tabela pokazuje njihove karakteristike.
| Teorija | Karakteristike |
| Besplatna zajednica | Lokalna uprava odvojena od države |
| Javno | Opština rješava samo ekonomske probleme |
| Vlada | Lokalna uprava je dio države |
| Politička | Izabrani predstavnici rade pro bono |
| Pravni | Država delegira dio svojih ovlaštenja lokalnoj samoupravi |
| Dualizam | Općina je javna i državna pojava |
Dualizam
Zanimljivo je da moderne teorije lokalne samouprave uključuju elemente teorija koje su se pojavile u 19. veku. Naučnici definišu sadašnje opštine kao decentralizovana tela unutar državnog sistema. Postoje i druge definicije. Na primjer, u Danskoj se lokalna uprava naziva “država u državi.”
Ovaj sistem odnosa između vlasti i opština odražava dvojni princip takvih aktivnosti. Definišuće je u sistemu gledišta zvanom "teorija dualizma lokalne samouprave".
Glavni princip u njemu je sljedeća pretpostavka. Ako izabrani predstavnici obavljaju dio državnih funkcija, onda i sami postaju dio državne mašinerije. Istovremeno, lokalne samouprave koje se ne bave administrativnim pitanjima su neefikasne i beskorisne. Na primjer, izuzetno je teško riješiti ekonomske probleme bez uticaja na gradski budžet. Dakle, opštine su prirodno integrisane u državu kako bi imale uticaj na aktuelne stvari teritorije za koju su nadležne.
Moderna domaća samouprava
Teorija dualizma lokalne samouprave imala je najveći uticaj na savremeni ruski sistem opštinske uprave. Ovoodnos se ogleda u činjenici da izabrana tijela rade i na javnim i na državnim principima, tesno međusobno isprepleteni.
Ako je pitanje koje se razmatra problem od lokalnog značaja, onda domaće opštine mogu računati na vlastitu nezavisnost od centra. Njihova odluka će se zasnivati prvenstveno na mišljenju "odozdo", jer je to najefikasniji način regulisanja urbanog života. Međutim, kada lokalne samouprave razmatraju projekte vezane za javnu politiku, one se spajaju sa centralnom vladom i slažu se s njenim stavom. Takav sistem je rezultat međusobnog kompromisa između različitih javnih institucija. Ona u potpunosti odražava dualnu ili dualističku teoriju lokalne samouprave.
Ako općine nazivate samo društvenim fenomenom, onda takva izjava neće biti ništa drugo do glasna deklaracija. Savremeni izborni organi na pokrajinskom nivou nekako moraju da komuniciraju sa državom kako bi efikasno pomogli ljudima da žive bolje i srećnije. I ova situacija se ne tiče samo Rusije.
