Bilo je moguće održati referendum u SSSR-u da bi se saznalo mišljenje većine u toku ankete o bilo kom značajnom pitanju. Istovremeno, mogao bi se održati kako na inicijativu Predsjedništva Vrhovnog savjeta, tako i na zahtjev bilo koje od saveznih republika. Prvi put u sovjetskom ustavu takva se norma pojavila 1936. godine, ali je za vrijeme cijelog postojanja SSSR-a adresirana samo jednom. Bilo je to 1991. godine, kada je trebalo shvatiti budućnost samog Sovjetskog Saveza.
Šta je dovelo do referenduma?
Svesavezni referendum u SSSR-u objavljen je 17. marta 1991. godine. Njegov glavni cilj bio je da se raspravlja o tome da li SSSR treba sačuvati kao obnovljenu federaciju, koja bi uključivala ravnopravne i suverene republike.
Potreba za održavanjem referenduma u SSSR-u pojavila se na vrhuncu perestrojke, kada se zemlja našla u teškoj ekonomskojsituacije, došlo je i do ozbiljne političke krize. Komunistička partija, koja je na vlasti već 70 godina, pokazala je da je zastarjela i nije dozvolila nove političke snage.
Kao rezultat toga, u decembru 1990. godine, četvrti Kongres narodnih poslanika SSSR-a održao je prozivku da konsoliduje stav o potrebi očuvanja Sovjetskog Saveza. Odvojeno, napomenuto je da treba u potpunosti osigurati prava i slobode osobe bilo koje nacionalnosti.
Kako bi se ova odluka konačno konsolidovala, odlučeno je da se održi referendum. Bio je predmet 5 pitanja referenduma iz 1991. godine.
-
- Da li smatrate da je potrebno očuvati SSSR kao obnovljenu federaciju ravnopravnih suverenih republika, u kojoj će prava i slobode osobe bilo koje nacionalnosti biti u potpunosti osigurana?
-
- Da li smatrate da je potrebno sačuvati SSSR kao jedinstvenu državu?
-
- Da li smatrate da je potrebno očuvati socijalistički sistem u SSSR-u?
-
- Da li smatrate da je potrebno očuvati sovjetsku vlast u obnovljenoj Uniji?
-
- Da li smatrate da je potrebno garantovati prava i slobode osobe bilo koje nacionalnosti u obnovljenoj Uniji?
Na svako od njih moglo bi se odgovoriti jednom riječju: da ili ne. Istovremeno, kako napominju mnogi istraživači, nisu unaprijed bile predviđene pravne posljedice u slučaju donošenja odluke. Stoga su u početku mnogi imali ozbiljne sumnje u to koliko bi to bilo legitimno.referendum o očuvanju SSSR-a.
Organizacioni problemi
Gotovo istog dana, predsjednik je preuzeo organizaciju prvog i posljednjeg referenduma u SSSR-u. Tada je to bio Mihail Gorbačov. Na njegov zahtjev, Kongres narodnih poslanika SSSR-a usvojio je dvije rezolucije. Jedna je bila o referendumu o privatnom vlasništvu nad zemljom, a druga o očuvanju Sovjetskog Saveza.
Većina poslanika bila je za obje rezolucije. Na primjer, prvu je podržalo 1553 ljudi, a drugu 1677 poslanika. Istovremeno, broj onih koji su glasali protiv ili su bili uzdržani nije prelazio stotinu ljudi.
Međutim, kao rezultat, održan je samo jedan referendum. Jurij Kalmikov, predsjednik Odbora za zakonodavstvo u Vrhovnom sovjetu, objavio je da predsjednik smatra preuranjenim održavanje referenduma o privatnoj imovini, pa je odlučeno da se od njega odustane. Ali druga rezolucija je odmah sprovedena.
Odluka Kongresa
Rezultat je bila odluka Kongresa da se održi sve-savezni referendum. Vrhovnom savetu je naloženo da odredi datum i učini sve za njegovo organizovanje. Rezolucija je usvojena 24. decembra. Ovo je postao ključni zakon SSSR-a o referendumu.
Tri dana kasnije usvojen je zakon o narodnom glasanju. Prema jednom od njegovih članaka, mogli su ga imenovati samo poslanici.
Reakcija sindikalnih republika
Predsjednik SSSR-a Gorbačov podržao je referendum,govoreći, tako da to prođe u modusu otvorenosti i javnosti. Ali u saveznim republikama na ovaj prijedlog su drugačije reagirali.
Podržao referendum u Rusiji, Bjelorusiji, Ukrajini, Uzbekistanu, Kazahstanu, Kirgistanu, Azerbejdžanu, Turkmenistanu i Tadžikistanu. Tamo su odmah stvorene posebne republičke komisije koje su počele da formiraju biračka mesta i okruge, a takođe su počele da preduzimaju sve neophodne mere za pripremu i organizovanje punopravnog glasanja.
U RSFSR-u je odlučeno da se referendum održi 17. marta. Bila je nedjelja, pa se očekivalo učešće maksimalnog mogućeg broja građana. I na današnji dan, samo u RSFSR-u, odlučeno je da se održi još jedan referendum o uvođenju funkcije predsjednika u republici, već je tada bilo očigledno da je Boris Jeljcin, koji je u to vrijeme bio na čelu predsjedništva Vrhovnog Savet republike, konkurisao za ovu poziciju.
Na teritoriji RSFSR-a više od 75% stanovnika učestvovalo je u anketi širom zemlje, više od 71% njih se izjasnilo za uvođenje mesta predsednika u republici. Manje od tri mjeseca kasnije, Boris Jeljcin postao je prvi i jedini predsjednik RSFSR-a.
Ljudi protiv
Mnoge sovjetske republike protivile su se referendumu o očuvanju SSSR-a. Centralne vlasti su ih optužile za kršenje ustava, kao i osnovnih zakona Sovjetskog Saveza. Ispostavilo se da lokalne vlasti zapravo blokiraju odluku narodnih poslanika.
Tako su na ovaj ili onaj način spriječili održavanje referenduma u Litvaniji, Letoniji,Gruzija, Jermenija, Moldavija, Estonija. Tamo nisu formirane centralne komisije, ali se glasalo na većini ovih teritorija.
U isto vrijeme, u Jermeniji, na primjer, vlasti su proglasile svoju nezavisnost, pa su smatrale da nije potrebno održati referendum. U Gruziji su ga bojkotovali, odredivši svoj republički referendum, na kojem je planirano da se na osnovu akta usvojenog još u maju 1918. godine odluči o pitanju obnove nezavisnosti. Gotovo 91% birača glasalo je na ovom referendumu, više od 99% njih glasalo je za obnovu suvereniteta.
Takve odluke su često dovodile do eskalacije sukoba. Na primjer, čelnici samoproglašene Republike Južne Osetije lično su se obratili predsjedniku SSSR-a Gorbačovu sa zahtjevom da povuče gruzijsku vojsku sa teritorije Južne Osetije, uvede vanredno stanje na teritoriji i osigura zakon i naredba sovjetske policije.
Ispostavilo se da je referendum, koji je zabranjen u Gruziji, održan u Južnoj Osetiji, koja je zapravo bila dio ove republike. Gruzijske trupe su na to odgovorile silom. Oružane formacije upale u Tskhinvali.
Glasanje je također bojkotirano u Latviji. Mnogi su to nazvali referendumom o raspadu SSSR-a. U Litvaniji, kao iu Gruziji, sprovedeno je istraživanje o nezavisnosti republike. Istovremeno, lokalne vlasti su blokirale one koji su želeli da učestvuju na svesaveznom referendumu, glasanje je organizovano samo na nekoliko biračkih mesta, koja su bila pod strogom kontrolom snaga bezbednosti.
U Moldaviji je takođe najavljen bojkot referenduma,podržan samo u Pridnjestrovlju i Gagauziji. U obje ove republike velika većina građana podržavala je očuvanje Sovjetskog Saveza. U samom Kišinjevu, mogućnost glasanja je bila samo na teritorijama vojnih jedinica koje su bile direktno podređene Ministarstvu odbrane.
U Estoniji, bojkot referenduma je napušten u Talinu i severoistočnim regionima republike, gde su mnogi Rusi istorijski živeli. Vlasti ih nisu ometale i organizovale su punopravno glasanje.
U isto vrijeme u samoj Republici Estoniji održan je referendum o nezavisnosti na kojem su pravo učešća imali samo takozvani građani nasljednici, uglavnom Estonci po nacionalnosti. Gotovo 78% njih podržavalo je nezavisnost od Sovjetskog Saveza.
Rezultati
Ipak, u većem dijelu SSSR-a 17. marta 1991. održan je referendum. Što se tiče izlaznosti, od 185,5 miliona ljudi koji su živjeli na teritorijama na kojima su lokalne vlasti podržale referendum, pravo glasa iskoristilo je 148,5 miliona. Ukupno, 20% stanovnika SSSR-a je odsječeno od učešća u državnoj anketi, jer su završili na teritoriji republika koje su se izjasnile protiv ovog glasanja.
Od onih koji su došli na birališta i popunili glasački listić za glasanje na referendumu u SSSR-u, 76,4% građana glasalo je za očuvanje Sovjetskog Saveza u ažuriranom obliku, u apsolutnom broju - ovo je 113,5 miliona ljudi.
Apsolutno, od svih regiona RSFSR-a, samo se jedan oglasio protivočuvanje SSSR-a. Radilo se o Sverdlovskoj oblasti, gdje je samo 49,33% odgovorilo sa "da" na pitanja referenduma, a da nije dobila potrebnu polovinu glasova. Najniži rezultat u Sovjetskom Savezu pokazao je u samom Sverdlovsku, gdje je samo 34,1% građana koji su došli na biračka mjesta podržalo obnovljenu sovjetsku državu. Takođe, prilično mali broj je primećen u Moskvi i Lenjingradu, u dve prestonice samo je oko polovina stanovništva podržavala sovjetsku državu.
Ako sumiramo rezultate referenduma o SSSR-u u republikama, onda je više od 90% stanovništva podržalo SSSR u Sjevernoj Osetiji, Tuvi, Uzbekistanu, Kazahstanu, Azerbejdžanu, Kirgistanu, Tadžikistanu, Turkmenistanu i karakalpačkog SSSR-a.
Više od 80% glasova "za" dato je u Burjatiji, Dagestanu, Baškiriji, Kalmikiji, Mordoviji, Tatarstanu, Čuvašiji, Bjelorusiji i Nahičevanskoj Autonomnoj Sovjetskoj Socijalističkoj Republici. Više od 70% stanovnika podržalo je prijedloge za referendum o SSSR-u u RSFSR-u (71,3%), Kabardino-Balkariji, Kareliji, Komi, Mari ASSR, Udmurtiji, Čečensko-Inguškom ASSR-u, Jakutiji.
Ukrajinski SSR pokazao je najniži rezultat među onima koji su glasali, podržalo ga je 70,2% građana.
Referendum rezultati
Preliminarni rezultati objavljeni su 21. marta. Već tada je bilo očito da je dvije trećine onih koji su glasali za očuvanje Sovjetskog Saveza, a onda su brojke samo precizirane.
Vrijedi posebno napomenuti da su u nekim republikama koje nisu podržale referendum dale priliku da glasaju oni koji su željeli,pretežno je bilo stanovništvo koje je govorilo ruski. Tako je oko dva miliona ljudi uspelo, uprkos raznim poteškoćama, da da svoj glas u Litvaniji, Gruziji, Moldaviji, Estoniji, Jermeniji i Letoniji.
Prema rezultatima glasanja, Vrhovni savet je odlučio da se od sada u svom radu rukovodi isključivo ovom odlukom naroda, na osnovu činjenice da je konačna i da važi na celoj teritoriji SSSR bez izuzetka. Svim zainteresovanim stranama i nadležnima preporučeno je da energičnije završe rad na Ugovoru o Uniji, čije je potpisivanje trebalo da bude organizovano u što kraćem roku. Istovremeno, uočena je potreba da se ubrza razvoj novog nacrta sovjetskog ustava.
Posebno je precizirano da je potrebno obaviti sveobuhvatan rad za odbor nadležan za ustavni nadzor kako bi se ocijenilo koliko najviši državni akti koji su na snazi u zemlji odgovaraju poštovanju svih građana SSSR bez izuzetka.
Ubrzo su se predstavnici ovog odbora oglasili službenim saopštenjem u kojem su naveli da su svi akti najviših organa državne vlasti, koji su direktno ili indirektno onemogućili održavanje ovog referenduma, suprotni ustavu, nezakoniti, potkopavaju temelje državnog sistema.
Hitno je sazvan vanredni Kongres Vijeća narodnih poslanika čija je jedna od glavnih odluka donošenje rezolucije o postupku potpisivanja Ugovora o Uniji. Pretpostavljalo se da će biti zaključen između svih sindikalnih republika. Zvaničnou izjavama je naglašeno da su rezultati posljednjeg referenduma izrazili volju i želju sovjetskog naroda da sačuva državu, pa je RSFSR izrazila odlučnost da u bliskoj budućnosti potpiše Ugovor o Uniji.
Aftermath
Zbog činjenice da glasanje nije bilo pravilno organizovano u svim republikama, više puta se postavljalo pitanje da li je u SSSR-u održan referendum. Uprkos svemu, fokusirajući se na broj njegovih učesnika, neophodno je priznati referendum kao validan, čak i uzimajući u obzir probleme sa njegovim održavanjem koji su nastali u nekoliko republika odjednom.
Na osnovu njegovih rezultata, centralne vlasti su počele da pripremaju projekat za zaključivanje sporazuma o savezu suverenih republika. Njegovo potpisivanje je zvanično zakazano za 20. avgust.
Ali, kao što znate, nije bilo suđeno da se dogodi. Nekoliko dana prije ovog datuma Državni komitet za vanredno stanje, koji je ušao u historiju kao Državni komitet za vanredne situacije, napravio je neuspješan pokušaj da preuzme vlast i nasilno ukloni Mihaila Gorbačova s kontrole. Vanredno stanje u zemlji proglašeno je 18. avgusta, politička kriza u zemlji trajala je do 21. dok nije slomljen otpor članova Državnog komiteta za vanredne situacije, a njegovi najaktivniji učesnici uhapšeni. Time je poremećeno potpisivanje Ugovora o Uniji.
ugovor o uniji
Do jeseni te 1991. godine pripremljen je novi nacrt Ugovora o Uniji, na kojem je radila ista radna grupa. Pretpostavljalo se da će učesnici u njega ući kao nezavisnidržave ujedinjene u federaciju. Preliminarno potpisivanje ovog sporazuma zvanično je najavljeno 9. decembra.
Ali nije mu bilo suđeno da se odigra. Dan ranije, 8. decembra, predsjednici Rusije, Ukrajine i Bjelorusije objavili su da su pregovori zašli u ćorsokak, a proces odvajanja republika od SSSR-a mora biti priznat kao svršena činjenica, stoga je hitno formiranje Zajednice nezavisnih država. Tako je nastala unija, poznatija kao CIS. Ova međuvladina organizacija, koja u isto vrijeme zvanično nije imala status države, nastala je nakon potpisivanja Beloveškog sporazuma. Ime je dobila po mestu gde je zaključena - Beloveška pušča na teritoriji Belorusije.
Ukrajina, Bjelorusija i Rusija bile su prve zemlje koje su se pridružile ZND. Tada su im se pridružile i druge sindikalne republike. Prije početka nove 1992. godine, sjednica Vijeća republika usvojila je deklaraciju kojom je zvanično odobren raspad SSSR-a kao države.
Zanimljivo je da su 17. marta 1992. godine bivši narodni poslanici inicirali održavanje godišnjice referenduma, za to je čak postojao i prijedlog da se u Moskvi okupe na još jednom kongresu narodnih poslanika. Ali zbog činjenice da su poslanički poslovi prekinuti odlukom Vrhovnog saveta, zabranjeno im je da izrađuju ili usvajaju bilo kakve zakonske akte. Njihovi pokušaji da nastave sa radom prepoznati su kao oživljavanje aktivnosti organa bivšeg SSSR-a, a samim tim i direktan zadiranje u suverenitet nove države - Rusije, koja se već proglasilanezavisna federacija. SSSR je zvanično prestao da postoji, svi pokušaji da se vrati u svoje javne i državne institucije su propali.
Kako je ocijenjen referendum
Proteklom referendumu dato je mnogo političkih ocjena. Neke od njih postalo je moguće formulisati tek nakon određenog vremena. Na primjer, 1996. godine poslanici saveznog parlamenta počeli su se oslanjati na odredbu da je odluka donesena na referendumu 1991. godine obavezujuća i konačna na cijeloj teritoriji SSSR-a. Čini se da je moguće poništiti ga, prema postojećim zakonima, tek nakon održavanja novog referenduma. Stoga je odlučeno da održani referendum ima pravnu snagu za Rusiju, koja sada treba da pokuša da održi sigurnost Sovjetskog Saveza. Odvojeno, napomenuto je da nije postavljeno nijedno drugo pitanje u vezi sa postojanjem SSSR-a, što znači da su ovi rezultati legitimni i da imaju pravnu snagu.
Konkretno, rezolucija koju su usvojili poslanici napominje da su zvaničnici u RSFSR-u koji su pripremili, potpisali i, na kraju, ratifikovali odluku o okončanju postojanja SSSR-a, grubo prekršili volju većine stanovnika zemlje, što je formalno zaista bilo tako.
S tim u vezi, Državna duma je, oslanjajući se na odluku većine građana, objavila da odluka Vrhovnog saveta o otkazivanju ugovora o formiranju SSSR-a gubi svaku pravnu snagu.
Istina, njihova inicijativa nije bilakoju podržavaju članovi najvišeg doma ruskog parlamenta - Savjeta Federacije. Senatori su pozvali svoje kolege da se vrate razmatranju navedenih akata kako bi još jednom pažljivo i uravnoteženo analizirali mogućnost njihovog donošenja.
Kao rezultat toga, poslanici Državne dume su priznali većinom glasova. da su ove rezolucije pretežno političke prirode, da ispunjavaju želje bratskih naroda, koje je nekada ujedinio Sovjetski Savez, da žive u pravnoj i demokratskoj državi.
Istovremeno, federalni parlamentarci su napomenuli da nabrojane rezolucije u potpunosti odražavaju politički i građanski stav samih poslanika, ne utiču na stabilnost zakona u Rusiji, kao ni na međunarodne obaveze preuzete pred drugim državama.
Takođe je posebno istaknuto da rezolucije koje je usvojila Državna duma doprinose ukupnoj integraciji u ekonomskoj, humanitarnoj i drugim oblastima. Kao primjer naveden je četverostrani sporazum između Ruske Federacije, Kazahstana, Bjelorusije i Kirgistana. Sljedeći važan korak, kako su primijetili savezni parlamentarci, bilo je zvanično formiranje Unije između Rusije i Bjelorusije.
U zaključku, treba napomenuti da su mnoge bivše republike SSSR-a reagovale veoma negativno na ove uredbe. Konkretno, Uzbekistan, Gruzija, Moldavija, Azerbejdžan i Jermenija.
