Urušavanje autokratije u februaru 1917. i prenos vlasti u ruke Privremene vlade poslužili su kao snažan podsticaj za povećanje društvene aktivnosti masa. Jedna od manifestacija ovog procesa bila je i pojava radničkih kontrolnih organa. Kod malih i srednjih preduzeća svoju funkciju su obavljali fabrički i fabrički komiteti - tzv. fabrički komiteti. U velikim fabrikama stvorene su posebne kontrolne komisije. Koja je bila njihova aktivnost?
Još jedna boljševička inicijativa
Nadležnost takvih grupa uključivala je kontrolu ne samo nad tehničkom stranom proizvodnje, već i nad finansijskim i komercijalnim aktivnostima vlasnika preduzeća. Ovlašćenja članova komisije proširila su se na važne aspekte fabričkog života kao što su zapošljavanje i otpuštanje osoblja, primanje narudžbi, zaštita rada i još mnogo toga.
U periodu nakon Februarske revolucije, boljševici su bili najaktivniji propagandisti za uvođenje radničke kontrole u preduzećima. Njihov vođa, V. I. Lenjin, u jednom od svojih članaka koji su se pojavili tih dana, napisao je da je stvaranje različitih proizvodnih pogona u preduzećimaodbora i komisija je isto tako neophodno kao i uspostavljanje diktature proletarijata u zemlji. Prema njegovim riječima, slogan "Radnička kontrola!" treba uzeti kao vodič za akciju od strane cijele mase radnika.
Proširenje ovlasti fabričkih komiteta
Nakon oktobarskog oružanog puča i dolaska boljševika na vlast, područje djelovanja fabričkih komiteta i radničkih komisija značajno se proširilo. Prethodno dodijeljenim dužnostima dodane su pripreme za široku nacionalizaciju preduzeća i transporta, kao i njihovo prebacivanje na šine planske privrede.
Već u novembru 1917. godine, odnosno odmah nakon preuzimanja vlasti, na II sveruskom kongresu Sovjeta, boljševici su objavili svoju namjeru da uspostave radničku kontrolu posvuda u preduzećima. Ovo je bila veoma važna odluka, jer su njenom implementacijom zakonski osigurana ovlašćenja fabričkih komiteta.
Diskusije na sastanku Sveruskog centralnog izvršnog komiteta
Ova inicijativa je dalje razvijena na sastanku Sveruske centralne izvršne komisije (VTsIK), održanom 14. novembra iste godine. Donijela je Uredbu o kontroli radnika. Njegovoj izjavi prethodila je rasprava koja se pretvorila u burnu raspravu između predstavnika boljševika i njihovih protivnika, menjševika i esera.
Kao rezultat glasanja, pobijedile su pristalice lenjinističke pozicije (24 glasa protiv 10). Karakteristično je da je glavni argument iznesen u govorima njihovih protivnika bio strah da će usvajanje dokumenta radnicima dati osnovuosećaju se kao punopravni vlasnici preduzeća. Kao što znate, kasnije je ovo načelo činilo osnovu komunističke ideologije i bilo je replicirano u različitim verzijama od strane partijskih propagandista.
Glavne odredbe novembarskog dekreta
Dobijajući svoje zakonsko opravdanje u novembru 1917. godine, uspostavljena je radnička kontrola kako nad samim procesom proizvodnje tako i nad nabavkom sirovina, a po potrebi i njihovom prodajom. Osim toga, pokrivala je finansije, kao i pitanja vezana za snabdijevanje radnika, zaposlenih i njihovih porodica hranom u najtežim postrevolucionarnim godinama.
Ukaz koji je usvojio Sveruski centralni izvršni komitet 14. novembra 1917. godine, detaljno je precizirao postupak za formiranje nadzornih organa, koji su, pored fabričkih komiteta i posebnih komisija, bili i saveti starešina.. Sve ove strukture su nastale na izbornoj osnovi. Prema usvojenom propisu, oni bi trebalo da obuhvataju i zaposlene, čiji je broj zavisio od kvantitativnog odnosa radnika i inženjersko-tehničkog osoblja u datom preduzeću.
Osim toga, istim dokumentom je propisano stvaranje u svim gradovima i pokrajinama lokalnih savjeta radničke kontrole. Po svojoj administrativnoj strukturi, ova novoformirana tijela u potpunosti su reproducirala strukturu Sovjeta radničkih i seljačkih poslanika. Posebno je naglašeno da su odluke svakog lokalnog radnog odbora obavezujuće za vlasnike preduzeća i da se mogu ukinuti samo na osnovunalozi višeg nadzornog organa.
Sila za kontrolu proizvodnje
Uvođenje radničke kontrole tek je bilo malo ispred stvaranja u zemlji Sveruske vanredne komisije (VChK) - organizacije koja je, između ostalog, vršila snažan pritisak na one vlasnike preduzeća koji su to učinili. ne žele da se povinuju zahtevima radničkih komiteta. U periodu koji je prethodio potpunoj nacionalizaciji industrijskih preduzeća, česti su slučajevi kada su njihovi vlasnici odbijali da kontrolnim organima daju tehničku i finansijsku dokumentaciju.
Prema zakonima koje su uspostavili boljševici, takve akcije su smatrane sabotažom, a počinioci su bili hapšeni i kasnije krivično gonjeni. Tako su vlasnici fabrika, nespremni da se povinuju zahtevima svojih radnika, rizikovali da padnu u ruke čekista, čiji je stil ophođenja sa društveno stranim elementima bio dobro poznat.
Dodatne funkcije kontrolnih tijela
Usvajanje zakona o radničkoj kontroli proizvodnje imalo je izuzetno važan cilj - suzbijanje pokušaja bivših vlasnika da zatvore ili prodaju svoje preduzeće, a sav kapital prebace u inostranstvo. Osim toga, kontrolni organi im nisu dozvolili da izbjegnu poštovanje novog radnog zakonodavstva. Pretpostavljalo se i da će radnički komiteti moći da obezbede red u preduzećima i da spreče anarhistički deo radnika da pljačka imovinu pod izgovorom da su sada "pravi gospodari života".
Nepredviđene komplikacije
Ovako su kreatori Uredbe o osnivanju radnih odbora u preduzećima vidjeli budućnost. Međutim, stvarni život je napravio svoje prilagođavanje njihovim planovima. Prvo, proces koji su zacrtali počeo je spontano da se razvija i doveo do najneočekivanijih rezultata u brojnim preduzećima.
Postoje primjeri kako su članovi komisija, ne ograničavajući se samo na kontrolu toka posla i gotovine, jednostavno izbacili bivšeg vlasnika iz kapije, oni su sami pokušali da obavljaju administrativne funkcije. Međutim, ubrzo je postalo jasno da nisu u mogućnosti da uspostave proizvodnju, zbog čega je izvršenje narudžbi izostalo i svi su ostali bez plate, a samim tim i bez sredstava za život. Morao sam se pokloniti bivšem vlasniku, u suzama se pokajati pred njim i zamoliti ga da se vrati. Domaćini su u većini slučajeva ponovo zauzeli svoja mjesta, ali su istovremeno postavljali uslove, čije je ispunjenje onemogućavalo djelovanje kontrolnih organa.
Dekret koji nije ispunio očekivanja
Analizirajući rezultate donošenja Uredbe o radnim komisijama, istraživači zaključuju da ona nije imala značajniji uticaj na stanje u zemlji. Kontrolu u preduzećima su u većini slučajeva vršile osobe koje nisu imale dovoljnu obuku, pa su stoga bile krajnje nekompetentne i nesposobne da donose bilo kakve konstruktivne odluke.
Ovaj dokument je ušao u istoriju uglavnom zato što je često bio razlog za nacionalizaciju preduzeća,izvršeno pod izgovorom da je vlasnik navodno izbjegao izvršenje odluka kontrolnih odbora. Međutim, to je bilo samo na početku. Vrlo brzo, boljševici su se osjetili punim gospodarima života i odmahnuli su rukom na vanjske konvencije. Jednostavno su oduzeli imovinu prethodnim vlasnicima, a sami su bili "za jednokratnu upotrebu" kao "buržuji i kontra".
Sredinom 1920-ih, kada su “sljedbenici Lenjinove stvari” konačno preuzeli monopol na vlast, u zemlji je uspostavljen takozvani partokratski centralizam, a radnički kontrolni komiteti postali su zavisni od Vijeća naroda. Komesari i sindikalni funkcioneri. Od tada su potpuno izgubili smisao.
Teorija sindikalizma
Na osnovu karakterističnih karakteristika koje su bile svojstvene instituciji radničke kontrole, nameće se zaključak da takva šema ne odgovara toliko principima socijalizma koliko sindikalizmu - doktrini zasnovanoj na primatu trgovine sindikati. U drugoj polovini 19. veka postao je raširen kako u naprednim, industrijalizovanim državama Evrope, tako iu nizu zemalja Južne i Severne Amerike.
Sindikalisti su tvrdili da se ekonomski rast država može osigurati samo ako radnici, udruženi u sindikate i konfederacije, preuzmu punu kontrolu nad industrijom. U tom slučaju, određena struktura bi trebala postati upravljačko tijelo, koje će, osim radnika, uključivati i kvalifikovane stručnjake za svaku pojedinu oblast.
Ekonomski sistem neprihvatljiv u socijalizmu
Lako je uočiti da su komiteti radničke kontrole, stvoreni u postrevolucionarnoj Rusiji, u mnogim aspektima odgovarali principima koje su ispovijedali sindikalisti. Iz tog razloga nisu mogli imati budućnost u socijalizmu, gdje je dominantna partija imala isključivu kontrolu u svim oblastima društvenog i ekonomskog života.
Kao tvorci radnih komiteta, boljševici su vrlo brzo osjetili opasnost koja je izbijala iz njih, budući da su i sami stavili u svoje ruke vrlo opasno oružje - pravo da samostalno donose odluke bez osvrtanja na aparature centralna vlada. To bi u budućnosti moglo dovesti do najnepredvidivijih posljedica, do gubitka kontrole nad industrijom od strane partijskih organa. Stoga su se, malo-pomalo, funkcije komiteta radničke kontrole sužavale, a i same su istisnuli sindikati, koji su bili poslušne marionete u rukama totalitarne vlasti.
Labudova pjesma radnih odbora
U godinama perestrojke učinjen je pokušaj oživljavanja komiteta, budući da je jedan od koncepta koji su promicali njihovi ideolozi upravo sindikalizacija industrije. U tu svrhu, u maju 1989. godine, Prezidijum Vrhovnog sovjeta SSSR-a usvojio je „Pravilnik o kontroli radnika“, koji je značajno proširio ovlašćenja sindikata i dao im mogućnost ne samo da vrše kontrolu nad proizvodnjom, već i u određenoj mjeri upravljati time. Međutim, tada još jaka partijskokratija, to je sabotirala na sve moguće načine.izvršenje.
Samo u Kuzbasu je radni komitet, formiran na inicijativu direktora rudnika Raspadskaja F. E. Jevtušenka, uspeo da se izjasni u glas. Njegovi članovi su bili u mogućnosti da naprave popis lokalnih rudarskih preduzeća i, nakon što su ih izveli iz kontrole Ministarstva industrije uglja SSSR-a, prenijeli su ih u nadležnost ruskih vlasti. Tako je Rusija izvršila privatizaciju dijela svesavezne imovine. Međutim, tu se sve završilo. Nakon avgustovskog puča 1991. godine, počela je privatizacija velikih razmjera u svim oblastima nacionalne ekonomije, a radničke kontrolne grupe stvorene u to vrijeme izgubile su na važnosti.
