Prava, ljudske slobode su najviša vrijednost u našem društvu. Ne manje važno među ostalim je pravo na život u povoljnim uslovima. U svrhu njegovog poštovanja formulisan je koncept ekološke javne kontrole. Njime će (vjerovatno) biti moguće riješiti problem nedovoljne ekološke funkcije na federalnom nivou. Istovremeno, stručnjaci ističu da će pravog napretka biti tek kada se ovakav koncept formuliše uzimajući u obzir pravne norme, kao i kada se njegovi postulati sprovedu u praksu.
Najnoviji trendovi
Priroda i društvo su u bližoj interakciji u posljednje vrijeme. Do neke mjere, čak se može nazvati i "demokratskim". Ovo se u velikoj mjeri ostvaruje kroz trenutno dostupnu javnu kontrolu životne sredine, jer organizacije i pojedinačni aktivisti mogu preduzeti mjere za poboljšanje stanja i kontrolu ispunjavanja obaveza koje su nadležnima. Mnogi prepoznaju koliko je sada zaista važno pratiti preduzeća, aktivnosti upravljanja strukturama moći,da su odluke važne za životnu sredinu formulisane i uspešno usvojene.
Pravila i realnost
Funkcije javne kontrole životne sredine su praćenje sprovođenja niza značajnih procedura. Same procedure su reflektovane u važećem zakonodavstvu, precizirano je i koje su njihove karakteristike, konkretni mehanizmi za prevođenje slova zakona u stvarnost. Istovremeno, ne uzalud se smatra da se u praksi ne poštuje uvijek ono što je deklarisano pravnim aktima. I tu javna udruženja priskaču u pomoć pravnom sistemu.
…ili imam pravo?
Na mnogo načina, ekološka javna kontrola je posledica pravnih normi usvojenih još u periodu RSFSR. Tada je Zakon o zemljištu formulisao mogućnosti koje se daju javnosti u naše vrijeme. Iz proglašenja proizlazi da svi građani, kao i organizacije i zajednice, upravljačke strukture, udruženja imaju pravo da učestvuju u proučavanju različitih pitanja, ukoliko se odluči o sudbini zemljišne parcele: njeno povlačenje ili davanje za potrebe poljoprivrede, građevinarstva, industrije. To se odnosilo isključivo na ona područja čija je promjena uticala na interese opšte populacije.
Kao što proizilazi iz regulatorne dokumentacije, dodjelu zemljišta treba da prati utvrđivanje javnog mnijenja o ovom pitanju. Za to se organizuju referendumi, intervjui, građanski skupovi. Istovremeno, zakonodavstvosadrži jasan opis kako postupak treba da se odvija, a takođe nema tačnih i nedvosmislenih definicija pravne snage mišljenja koje iznosi javnost, pa se u pojedinim slučajevima situacija zataškava ili se pažnja lagano skreće sa akutno pitanje. Da bi se to izbjeglo, neophodno je pojačati javnu kontrolu životne sredine u Rusiji, te potkrijepiti njene sposobnosti i funkcionalnost pravnim normativnim postulatima.
Kako bi ovo trebalo funkcionirati?
U idealnom slučaju, javna kontrola životne sredine se sprovodi kroz saslušanja u kojima učestvuju svi zainteresovani građani. Istovremeno, u okviru ovakvog sastanka potrebno je provjeriti u kojoj mjeri su ispunjeni zahtjevi utvrđeni ekološkim zakonodavstvom, kao i ocijeniti na koji način planirana aktivnost može uticati na životnu sredinu.
Kako napominju stručnjaci, u našoj zemlji se javna kontrola životne sredine sprovodi uzimajući u obzir značajne praznine u zakonodavstvu. Ukoliko se ovo stanje ispravi, građani će imati zaista jaku poziciju, što znači da će moći da kontrolišu rad na odlukama koje su važne za životnu sredinu.
Javna ekspertiza
Ovaj zamišljeni efikasan oblik javne kontrole životne sredine ima potpuno iste probleme kao sistem koji je gore opisan. Istovremeno, efikasan pristup organizaciji rada i implementaciji odluka donesenih u praksi omogućava vam da držite situaciju pod kontrolom, ako se planira stvaranje opasnih objekata, da provodite aktivnosti vezane za povećan nivoopasnost. U sklopu javnog uvida, nezavisni stručnjaci mogu ispitati sve faktore ekoloških tenzija i utvrditi koji će novi proizaći iz puštanja u rad kontroverznog objekta ili početka radova na njemu.
Javna organizacija za kontrolu životne sredine, aktivisti sada mogu indirektno da kontrolišu kako se prirodni resursi raspolažu na saveznom nivou. Ovo se odnosi samo na one koji se smatraju vlasništvom države. Ovo se organizuje kroz proceduru ekološkog opravdanja - obavezan događaj koji prati izdavanje specijalizovane dozvole. Da biste ispravno sastavili opravdanje, prvo morate položiti ispit koji vrše javna udruženja.
Prava garancija
Javna kontrola životne sredine sprovodi se u cilju održavanja adekvatnih uslova života za našu civilizaciju. Zadatak aktivnosti koje se sprovode u njegovom okviru je zaštita životne sredine i kontrola aktivnosti pojedinih elemenata društva, uključujući preduzeća i udruženja zainteresovana za stvaranje potencijalno opasnih objekata. Kako bi javne organizacije koje su preuzele zadatak obezbjeđivanja kontrole mogle insistirati na održavanju pravde, zakon im daje mogućnost da se obrate sudovima radi zaštite interesa i prava proklamovanih zakonom.
U ovom aspektu, procedura održavanja javnogkontrola životne sredine podrazumeva upućivanje žalbe sudu ako radnja određene osobe izgleda nezakonito, a odluke koje ona donosi su u suprotnosti sa propisima. Možete se obratiti sistemu za provođenje zakona za pomoć u situaciji kada su vladine agencije neaktivne, a službenici odgovorni za ovo pitanje ne pokazuju potrebnu aktivnost. Istovremeno, postoji striktno ograničenje: dozvoljeno je primjenjivati samo na pitanja koja su direktno povezana sa ekološkim interesima, pravnim mogućnostima građana države.
Kako to funkcionira?
Državna proizvodnja i javna kontrola životne sredine u našoj zemlji organizovani su najvećim delom kroz tokove informacija - glavni oblik sprovođenja aktivnosti dozvoljenih zakonom. Javne organizacije imaju pravo da koriste metode koje su im dostupne za traženje podataka od državnih organa, preduzeća u vezi sa aktivnostima zaštite prirode. Javnost takođe ima pravo na pristup informacijama koje odražavaju trenutnu situaciju. Proglašeno je u nekoliko saveznih zakona koji su stupili na snagu.
ili mjere, ako to dovodi dokršenje javnih, građanskih prava na životnu sredinu.
Kako poboljšati?
Kako kažu stručnjaci, efikasnost ovog sistema bi se povećala kada bi se ciljevi javne kontrole životne sredine mogli što jasnije i tačnije definisati u zakonskoj regulativi, au isto vreme na saveznom nivou organizovati interakcija kontrolnih struktura, kako države tako i društva. Istovremeno, važno je sarađivati, a ne samo polemisati. Tužilaštvo, koje je nadležno za poštovanje principa pravde i ravnopravnosti, takođe treba da učestvuje.
Demokratija i prilike
Kako kažu stručnjaci za društvene i političke nauke, upravo je formiranost civilnog društva jedan od ključnih pokazatelja demokratičnosti jedne države. Civilno društvo može biti izvor pozitivnog uticaja na pravne odnose vezane za stanje životne sredine. Istovremeno, zajednica mora imati posebno, specifično mjesto u pravnom sistemu kako bi imala realan uticaj na stanje životne sredine kroz promociju i blokiranje odluka „onih na vlasti“.
Javne rasprave, stručni skupovi, kontrola - sve to nam omogućava da zaštitimo prava svakog čovjeka koji živi u našoj zemlji na dobro ekološko stanje.
Šta kažu analitičari?
Opće je prihvaćeno da zemlji trenutno nedostaje holistički pristup pitanjima životne sredine. Događaji koji se redovno organizuju imaju prilično nizak nivo efektivnosti. Posljedično, na državnom nivou nema poboljšanja kvaliteta u odnosu na situaciju u svijetu. Što se tiče lokalne samouprave, postojeći pristupi ovde izazivaju korupciju.
Istovremeno, ankete pokazuju da su građani iskreno nezadovoljni načinom na koji se razvija ekološka situacija u državi. Povećava se napetost; ionako teško (ekonomska kriza igra značajnu ulogu) vrijeme je povezano sa dodatnim zaoštravanjem situacije, zbog zanemarivanja ekoloških standarda, zakona i pravila. Više puta su profesionalni istraživači pokušavali formulirati koji su razlozi doveli do takve situacije. Postoji nekoliko pristupa, objašnjenja koje su razvile različite škole. Svaki od njih ima svoje jake i slabe strane, pristalice i neistomišljenike.
Riječi i djela
Po mišljenju analitičara, pravnika, savremeno zakonodavstvo u našoj zemlji obiluje složenim i dugim formulacijama, navodno osmišljenim da građanima i javnim organizacijama daju mogućnost kontrole stanja životne sredine. Istovremeno, u praksi je situacija potpuno drugačija: uprkos obilju riječi, od njih nema prave koristi, jer su svi izrazi previše nejasni. Suština javne kontrole izostaje u zakonodavnim dokumentima, iako je dosta pažnje posvećeno opisu samog ovog fenomena.
Što je još važnije, nedostatak algoritama kojima bi se moglo pribjeći da bi se ostvarile mogućnosti. ATTrenutno je regulativa takva da pojedinačne institucije i subjekti jednostavno ne mogu biti efikasni. Istovremeno, stručnjaci napominju: postoje svi preduslovi za poboljšanje sistema, a usavršavanje, ako ga ima, poboljšaće kvalitet kontrole društva nad stanjem životne sredine i faktorima koji ga određuju.
Šta je s primjerima?
Sasvim indikativno za trinaesti član saveznog zakona o pitanjima životne sredine. Iz teksta normativnog akta proizilazi da službena lica, kao i državni organi, treba da, u skladu sa svojim mogućnostima, pomažu pojedincima, subjektima i udruženjima nekomercijalne prirode, kako bi mogli ostvariti svoja prava u odnosu na zaštite okoliša. S druge strane, u zakonima ne postoje posebne norme koje proglašavaju odgovornost ako organi i osobe ne ispune obavezu koja im je data trinaestim članom.
Slična situacija je i sa dvadeset šestim članom saveznog zakona o zaštiti atmosfere. Utvrđuje da se od strane društva postupci kontrole organizuju na način utvrđen normativima u odnosu na javna udruženja, zaštitu životne sredine. Naravno, ovo ukazuje na potrebu za zaštitnim mjerama, ali formulacija je toliko nejasna da nema pravo značenje, praktičnu primjenu, prema pravnicima.
