Ustavna kriza iz 1993. naziva se konfrontacija koja je nastala između glavnih snaga koje su postojale u to vrijeme u Ruskoj Federaciji. Među zaraćenim stranama bili su i šef države Boris Jeljcin, kojeg je podržala vlada na čelu sa premijerom Viktorom Černomirdinom i gradonačelnikom glavnog grada Jurija Lužkova, pojedini narodni poslanici, s druge strane je bilo rukovodstvo Vrhovnog saveta, kao i velika većina narodnih poslanika, čiji stav je formulisao Ruslan Khasbulatov. Na strani Jeljcinovih protivnika bio je i potpredsednik Aleksandar Ruckoj.
Preduslovi za krizu
U stvari, ustavna kriza iz 1993. bila je uzrokovana događajima koji su se počeli razvijati još 1992. godine. Vrhunac je nastupio 3. i 4. oktobra 1993. godine, kada je došlo do oružanih sukoba u samom centru glavnog grada, kao i u blizini televizijskog centra Ostankino. Nije bilo žrtava. Prekretnica je bio napad na Dom Sovjeta od strane trupa koje su stajale na strani predsednika BorisaJeljcina, to je dovelo do još većih žrtava, među kojima su bili i predstavnici civilnog stanovništva.
Preduvjeti za ustavnu krizu iz 1993. godine bili su ocrtani kada stranke nisu mogle postići konsenzus o mnogim ključnim pitanjima. Posebno su se ticale različitih ideja o reformi države, metodama društvenog i ekonomskog razvoja zemlje u cjelini.
Predsjednik Boris Jeljcin se zalagao za brzo usvajanje ustava koji bi konsolidirao snažnu predsjedničku vlast, čime bi Ruska Federacija postala de facto predsjednička republika. Jeljcin je takođe bio pristalica liberalnih reformi u ekonomiji, potpunog odbacivanja planskog principa koji je postojao pod Sovjetskim Savezom.
Zauzvrat, narodni poslanici i Vrhovni savet su insistirali da svu vlast, barem do usvajanja ustava, zadrži Kongres narodnih poslanika. Takođe, narodni poslanici su smatrali da ne vredi žuriti sa reformama, bili su protiv ishitrenih odluka, takozvane šok terapije u privredi, za koju se zalagao Jeljcinov tim.
Glavni argument pristalica Vrhovnog saveta bio je jedan od članova ustava koji je glasio da je upravo Kongres narodnih poslanika bio najviši organ vlasti u državi u to vreme.
Jeljcin je zauzvrat obećao da će se pridržavati ustava, ali je to ozbiljno ograničilo njegova prava, on je to nazvao "ustavnom dvosmislenošću".
Uzroci krize
Vrijedi priznati da čak i danas, mnogo godina kasnije,ne postoji konsenzus o tome šta su bili glavni uzroci ustavne krize 1992-1993. Činjenica je da učesnici tih događaja iznose različite, često potpuno dijametralne pretpostavke.
Na primjer, Ruslan Khasbulatov, koji je u to vrijeme bio na čelu Vrhovnog vijeća, tvrdio je da su glavni uzrok ustavne krize iz 1993. godine neuspjele ekonomske reforme. Prema njegovom mišljenju, vlada je u tom pitanju zakazala. Istovremeno, izvršna vlast je, kako je primetio Khasbulatov, pokušala da se oslobodi odgovornosti prebacivanjem krivice za neuspele reforme na Vrhovni savet.
Šef predsedničke administracije, Sergej Filatov, imao je drugačiji stav o ustavnoj krizi 1993. godine. Odgovarajući 2008. godine na pitanje šta je poslužilo kao katalizator, on je naveo da su predsednik i njegove pristalice na civilizovan način pokušale da promene parlament koji je tada postojao u zemlji. Ali narodni poslanici su se tome usprotivili, što je zapravo dovelo do pobune.
Istaknuti bezbednosni zvaničnik tih godina, Aleksandar Koržakov, koji je vodio bezbednosnu službu predsednika Borisa Jeljcina, bio je jedan od njegovih najbližih pomoćnika i video je druge razloge za ustavnu krizu 1992-1993. On je naveo da je šef države bio primoran da potpiše ukaz o raspuštanju Vrhovnog saveta, jer su ga na to naterali sami poslanici, preduzevši niz neustavnih koraka. Kao rezultat toga, situacija je eskalirala do maksimuma, samo je politička i ustavna kriza iz 1993. godine mogla to riješiti. Dugo vremena život običnih ljudi u zemlji svakim danom se pogoršavao, a izvršna i zakonodavna vlast u zemlji nisu mogli naći zajednički jezik. Ustav je u to vrijeme bio potpuno zastario, pa je bila potrebna odlučna akcija.
Govoreći o uzrocima ustavne krize 1992-1993, potpredsjednik Vrhovnog vijeća Jurij Voronin i narodni poslanik Nikolaj Pavlov naveli su, između ostalih razloga, ponovljena odbijanja Kongresa da ratificira Beloveški sporazum, koji zapravo je dovela do raspada SSSR-a. Došlo je čak do toga da je grupa narodnih poslanika, na čelu sa Sergejem Baburinom, podnela tužbu Ustavnom sudu, tražeći da se ratifikuje sporazum između predsednika Ukrajine, Rusije i Belorusije, koji je potpisan u Beloveškoj pušči, biti proglašen nezakonitim. Međutim, sud nije razmatrao žalbu, počela je ustavna kriza 1993. godine, situacija u zemlji se dramatično promijenila.
Zamjenik Kongresa
Mnogi istoričari veruju da je stvarni početak ustavne krize u Rusiji 1992-1993. VII Kongres narodnih poslanika. Počeo je sa radom u decembru 1992. Na njemu je sukob vlasti prešao u javnu ravan, postao otvoren i očigledan. Kraj ustavne krize 1992-1993. povezano sa službenim odobrenjem Ustava Ruske Federacije u decembru 1993.
Od samog početka Kongresa, njegovi učesnici su počeli da oštro kritikuju vladu Jegora Gajdara. Uprkos tome, Jeljcin je 9. decembra nominovao Gajdarapredsjednika svoje vlade, ali je Kongres odbio njegovu kandidaturu.
Sljedećeg dana, Jeljcin je govorio na Kongresu, kritikujući rad poslanika. Predložio je održavanje sveruskog referenduma o poverenju naroda u njega, a takođe je pokušao da poremeti dalji rad Kongresa uklanjanjem nekih poslanika iz sale.
Dana 11. decembra, predsednik Ustavnog suda, Valery Zorkin, pokrenuo je pregovore između Jeljcina i Hasbulatova. Nađen je kompromis. Stranke su odlučile da Kongres zamrzne dio ustavnih amandmana koji su trebali značajno ograničiti ovlaštenja predsjednika, a dogovorile su se i da se referendum održi u proljeće 1993. godine.
Dana 12. decembra usvojena je rezolucija kojom se reguliše stabilizacija postojećeg ustavnog poretka. Odlučeno je da narodni poslanici izaberu tri kandidata za premijersku funkciju, a 11. aprila će biti održan referendum na kojem će se usvojiti ključne odredbe ustava.
14. decembra, Viktor Černomirdin je odobren za šefa vlade.
Impeach Yeltsin
Reč "impeachment" u to vreme u Rusiji praktično niko nije znao, ali u stvari, u proleće 1993. poslanici su pokušali da ga skinu sa vlasti. Ovo je bila važna prekretnica u ustavnoj krizi 1993.
12. marta, već na Osmom kongresu, usvojena je rezolucija o ustavnoj reformi, kojom je zapravo poništena prethodna odluka Kongresa o stabilizaciji situacije.
Kao odgovor na ovo, Jeljcin snima televizijsko obraćanje,u kojoj je najavio da uvodi posebnu proceduru upravljanja državom, kao i suspenziju važećeg ustava. Tri dana kasnije, Ustavni sud presuđuje da postupci šefa države nisu ustavni, videći jasne razloge za abdikaciju šefa države.
26. marta, narodni poslanici okupili su se na još jednom vanrednom Kongresu. Na njemu je donesena odluka o raspisivanju prijevremenih predsjedničkih izbora i organizovano glasanje o smjeni Jeljcina sa funkcije. Ali pokušaj opoziva je propao. Do glasanja je objavljen tekst uredbe, koji nije sadržavao povrede ustavnog poretka, pa su nestali formalni razlozi za razrješenje.
U isto vrijeme, glasanje je i dalje održano. Za donošenje odluke o opozivu za njega je moralo glasati 2/3 poslanika, to je 689 ljudi. Projekat je podržalo samo 617.
Nakon neuspjeha opoziva, raspisan je referendum.
Sveruski referendum
Referendum je zakazan za 25. april. Mnogi Rusi ga pamte po formuli "DA-DA-NE-DA". Tako su Jeljcinove pristalice predložile odgovore na postavljena pitanja. Pitanja na glasačkim listićima bila su sljedeća (citirano doslovno):
-
Da li verujete predsedniku Ruske Federacije Borisu N. Jeljcinu?
-
Da li odobravate socio-ekonomsku politiku koju su vodili predsjednik Ruske Federacije i Vlada Ruske Federacije od 1992. godine?
-
Da li mislite da je potrebnoodržati prijevremene predsjedničke izbore u Ruskoj Federaciji?
-
Da li smatrate potrebnim da se održe prijevremeni izbori za narodne poslanike Ruske Federacije?
64% birača je učestvovalo na referendumu. 58,7% birača je izrazilo svoje povjerenje Jeljcinu, 53% je odobrilo socio-ekonomsku politiku.
Samo 49,5% glasalo je za prijevremene predsjedničke izbore. Odluka nije donesena, a nije podržano ni prijevremeno glasanje za narodne poslanike, iako je 67,2% glasalo za ovo pitanje, ali je prema tada važećem zakonodavstvu za donošenje odluke o prijevremenim izborima bilo potrebno prijaviti podrška polovine svih birača na referendumu, a ne samo onih koji su došli na stranice.
30. aprila objavljen je nacrt novog ustava, koji se, međutim, značajno razlikovao od onog predstavljenog krajem godine.
A 1. maja, na Praznik rada, održan je masovni miting Jeljcinovih protivnika u glavnom gradu, koji je ugušena policija za nerede. Nekoliko ljudi je umrlo. Vrhovni savet je insistirao na smeni ministra unutrašnjih poslova Viktora Jerina, ali je Jeljcin odbio da ga razreši.
Kršenje ustava
U proljeće su se događaji počeli aktivno razvijati. Predsednik Jeljcin 1. septembra smenjuje Ruckog sa dužnosti potpredsednika. Istovremeno, tada važeći ustav nije dozvoljavao smjenu potpredsjednika. Formalni razlog su bile optužbe Rutskoya o korupciji, koje kao rezultat nisu potvrđeneispostavilo se da su dokumenti lažni.
Dva dana kasnije, Vrhovni savet će pokrenuti reviziju usaglašenosti Jeljcinove odluke da ukloni Ruckoja sa svoje vlasti. Predsjednik 21. septembra potpisuje ukaz o početku ustavne reforme. Njime se nalaže momentalni prekid aktivnosti Kongresa i Vrhovnog saveta, a izbori za Državnu dumu zakazani su za 11. decembar.
Izdavanjem ovog dekreta, predsjednik je zapravo prekršio ustav koji je tada bio na snazi. Nakon toga, de jure biva smijenjen sa funkcije, prema ustavu koji je tada bio na snazi. Ovu činjenicu konstatovao je Prezidijum Vrhovnog saveta. Vrhovni savet traži i podršku Ustavnog suda, što potvrđuje tezu da je postupanje predsednika neustavno. Jeljcin ignoriše ove govore, de facto nastavljajući da ispunjava dužnosti predsednika.
Snaga prelazi na Rutskoi
22. septembra, Vrhovni savet glasa za predlog zakona o prestanku ovlasti predsednika i prenosu vlasti na Ruckoja. Kao odgovor, sljedećeg dana Boris Jeljcin raspisuje prijevremene predsjedničke izbore, koji su zakazani za jun 1994. godine. Ovo je opet u suprotnosti sa važećim zakonodavstvom, jer odluke o prijevremenim izborima može donositi samo Vrhovni savjet.
Situacija eskalira nakon napada pristalica narodnih poslanika na sjedište Združenih oružanih snaga ZND-a. U sudaru su poginule dvije osobe.
24. septembra ponovo se sastaje vanredni Kongres narodnih poslanika. Oni odobravajuJeljcinov prestanak predsedničkih ovlašćenja i prenos vlasti na Ruckog. Jeljcinove akcije se kvalificiraju kao državni udar.
U odgovoru, već 29. septembra, Jeljcin je najavio stvaranje Centralne izborne komisije za izbore u Državnu dumu i imenovanje Nikolaja Rjabova za njenog predsedavajućeg.
Vrhunac sukoba
Ustavna kriza u Rusiji 1993. godine dostiže vrhunac 3-4. oktobra. Uoči Rutskoj potpisuje dekret o oslobađanju Černomirdina s mjesta premijera.
Sljedećeg dana, pristalice Vrhovnog sovjeta zauzele su zgradu gradske skupštine u Moskvi, koja se nalazi na Novom Arbatu. Policija otvara vatru na demonstrante.
Potom slijedi neuspjeli pokušaj napada na televizijski centar Ostankino, nakon čega Boris Jeljcin uvodi vanredno stanje u zemlji. Na osnovu toga, oklopna vozila ulaze u Moskvu. Upadnuta je u zgradu Doma Sovjeta, što je dovelo do brojnih žrtava. Prema zvaničnim informacijama, ima ih oko 150, a prema očevidcima može ih biti i mnogo više. Ruski parlament se obara iz tenkova.
4. oktobra, lideri Vrhovnog saveta - Rutskoi i Khasbulatov - predaju se. Smješteni su u istražni zatvor u Lefortovu.
Ustavna reforma
Kako se ustavna kriza iz 1993. nastavlja, jasno je da se akcija mora poduzeti odmah. 5. oktobra raspušten je Moskovski savet, razrešen je generalni tužilac Valentin Stepankov, na čije mestoImenovan Aleksej Kazannik. Smijenjeni su čelnici regiona koji su podržali Vrhovni savjet. Regija Bryansk, Belgorod, Novosibirsk, Amur, Chelyabinsk gube lidere.
7. oktobra, Jeljcin potpisuje dekret o početku postupne reforme ustava, efektivno preuzimajući funkcije zakonodavnog tijela. Članovi Ustavnog suda, na čelu sa predsjedavajućim, podnose ostavke.
Ukaz o reformi organa lokalne samouprave, kao i predstavničkih organa vlasti, koji predsednik potpisuje 9. oktobra, dobija na značaju. Raspisani su izbori za Vijeće Federacije, referendum o nacrtu ustava.
Novi ustav
Glavna posljedica ustavne krize iz 1993. je usvajanje novog ustava. Dana 12. decembra 58% građana je podržalo na referendumu. U stvari, nova istorija Rusije počinje odavde.
25. decembra dokument je zvanično objavljen. Održavaju se i izbori za gornji i donji dom parlamenta. 11. januara 1994. godine počinju sa radom. Na izborima za savezni parlament LDPR ubedljivo pobjeđuje. Izborni blok "Izbor Rusije", Komunistička partija Ruske Federacije, "Žene Rusije", Agrarna partija Rusije, blok Javlinskog, Boldirjeva i Lukina, Partija ruskog jedinstva i saglasnosti i Demokratska partija Rusije Rusija takođe dobija mesta u Dumi. Odziv birača bio je skoro 55%.
23. februara, svi učesnici su pušteni, nakon amnestije.
