Čuvena gradska reforma Aleksandra II sprovedena je 1870. Postao je dio temeljnih transformacija u ruskom društvu koje su uslijedile nakon poraza u Krimskom ratu. Do ove tačke, gradovi su patili od pretjeranog administrativnog nadzora službenika. Reforma im je dala slobodu upravljanja privredom, ekonomijom, bezbednošću itd.
Pozadina
Priprema projekta za reformu gradske uprave započela je 1862. godine. Prema cirkularu ministra unutrašnjih poslova Petra Valueva, počelo je osnivanje lokalnih komisija u kojima se raspravljalo o potrebi reformi.
Ova privremena tijela radila su tri godine. Urbana reforma je nastavljena kada je 1864. godine komisija izradila opći projekat koji je trebao biti proširen na sve gradove carstva. U sljedećoj fazi planirano je da ovaj dokument razmotri Državni savjet. Međutim, 4. aprila 1866. Karakozov je pokušao da ubije Aleksandra II. Neuspjeli teroristički napad unio je pomutnju u umove zvaničnika. Projekat je zastao.
Prihvatanje projekta
Nakon duge pauze, Državno vijeće se konačno vratilo razmatranju nacrta reforme. Sljedeća komisija je došla do zaključka da je previše opasno uvesti pravo glasa svih klasa. Dugi sporovi okončani su usvajanjem sistema kopiranog iz Pruske. U ovom njemačkom kraljevstvu postojale su tri kurije, koje su činili poreski obveznici, podijeljeni u klase prema svojim doprinosima u budžet.
Isti sistem je usvojen u Rusiji. Reforma grada iz 1870. na kraju se svela na sljedeće. Lokalnu dumu birali su stanovnici, podijeljeni u kurije. U prvom od njih bilo je svega nekoliko desetina najbogatijih građana koji su plaćali najviše poreza. Tako je desetak bogatih stanovnika dobilo zastupljenost jednaku onoj srednje klase i ogromnu masu ljudi sa niskim primanjima (mogli bi se brojati u stotinama i hiljadama). U tom smislu, reforma grada Aleksandra II ostala je prilično konzervativna. Uveo je principe demokratije u samoregulaciju, ali je Duma i dalje bila sastavljena na osnovu socijalne nejednakosti stanovnika.
Gradske vlasti
Prema usvojenoj odredbi, gradskom reformom Aleksandra 2 uvedene su gradske javne uprave (duma, izborna skupština i gradsko poglavarstvo). Vodili su privredni život, organizovali uređenje, pratili požarnu bezbednost, snabdevali stanovništvo hranom, uređivali kreditne institucije,mjenjačnice i marine.
Gradska reforma iz 1870. godine uspostavila je izborne skupštine, čija je glavna funkcija bila biranje vijećnika. Njihov mandat je bio 4 godine. Prema novim normama, svaki građanin koji je imao pravo glasa mogao je postati član Dume. Bilo je izuzetaka od ovog pravila. Na primjer, broj nehrišćana u Dumi ne bi trebao prelaziti jednu trećinu samoglasnika (tj. poslanika). Takođe, Jevreji nisu mogli da zauzmu fotelju gradonačelnika. Dakle, izborna ograničenja su uglavnom bila konfesionalne prirode.
Ovlasti Dume
Kardinalna urbana reforma, čija je suština bila da se gradovima da samouprava, svela se na preraspodjelu ovlasti državnih institucija. Prije toga, svi nalozi su davali centralizirano tijelo i jedna birokratija. Takav menadžment je bio izuzetno neefikasan i stagnirajući.
Reforma grada dovela je do toga da je Duma dobila ovlasti da imenuje različite zvaničnike. Takođe je sada regulisano utvrđivanje, smanjenje i povećanje poreza. Istovremeno, troškovi održavanja ovog predstavničkog tijela bili su u nadležnosti guvernera. Sastanci su zakazani na zahtjev najmanje jedne petine samoglasnika. Osim toga, Dumu je mogao sazvati gradonačelnik ili guverner. Ova tijela samouprave su se pojavila u 509 gradova.
Ostale karakteristike reforme
Između ostalog, Duma je odredila sastav gradskog vijeća. Ovo tijelo je, pak, bilo zaduženo za izradu procjena, prikupljanje podataka za samoglasnike, naplatu i trošenje naknada od stanovništva. Vijeće je izvještavalo Dumu, ali je u isto vrijeme imalo pravo da odluke predstavničkog tijela prizna kao nezakonite. U slučaju sukoba između ove dvije institucije vlasti intervenisao je guverner.
Birači Dume nisu mogli biti suđeni ili pod istragom. Uvedena je starosna granica (25 godina). Snižavanje je čekalo vladine službenike koji su uklonjeni iz službe. Glas su izgubili i građani koji su imali zaostale obaveze u naplati poreza. Preliminarne liste birača, prema podjeli na kurije, sastavljala je Duma. Gradonačelnik je imenovan iz reda samoglasnika. Ovaj izbor je napravio guverner.
Značenje
Najvažnija urbana reforma dovela je do početka neviđenog industrijskog i komercijalnog razvoja gradova. To je bilo zbog činjenice da su u pokrajini bili u punom zamahu mehanizmi tržišne ekonomije. Sada je grad mogao sam odlučiti na šta će i kako trošiti svoj novac. Takva samouprava je bila višestruko efikasnija od prethodnog skeletnog administrativnog modela.
Konačno, reforma grada Aleksandra Nikolajeviča omogućila je stanovnicima zemlje da nauče šta je to građanska aktivnost. Prije toga, građani nisu imali utjecaja da upravljaju svojim domom. Zahvaljujući nadolazećim transformacijama, situacija se radikalno promijenila. Rast građanske svijesti postao je osnova za nastanak nove nacionalne političke kulture.
