Početak vladavine Alekseja Mihajloviča obilježili su narodni nemiri uzrokovani visokim porezima. Prevazilaženje smutnog vremena zahtijevalo je stvaranje novih zakona i racionalizaciju pravnog sistema. Izrada jednog dokumenta poverena je bliskom caru pod vođstvom kneza Odojevskog.
Council Code of 1649
U sastavljanju novog zakonika, članovi sazvanog Zemskog sabora oslanjali su se na domaće i strano iskustvo. Zakonik je razvijen na osnovu prethodnih zakona, Stoglava 1551, litvanskih i vizantijskih zakona. Dodatni izvori bili su ukazne knjige naredbi (zemske, lokalne, pljačkaške), javne općine i plemićke žalbe.
Pažljivo razrađena pitanja svih grana prava i redosled sudskih postupaka sadržana su u dokumentu koji se sastoji od 967 članova, ujedinjenih u 25 poglavlja. Značajan dio kodeksa bio je pripisan postulatima koji uspostavljaju autokratsku vlast kralja. Po prvi put je uvedeno tumačenje državnog zločina.
Obrasci i proceduraproces
Građansko i krivično pravo nije bilo razgraničeno kodom iz 1649. Međutim, detaljno su opisani oblici vođenja postupka: adversarni (suđenje) i istražni (istraga). U imovinskim, političkim i vjerskim predmetima korišteni su preliminarni istrage i pretresi. Preliminarna istraga se sastojala u hapšenju ili pritvaranju osumnjičenog.
Istraga imovinskih slučajeva, krađa i pljački počela je podnošenjem peticije, političke i vjerske - uz naznaku vlasti ili kralja.
Za istragu spornih imovinskih predmeta uspostavljena je posebna procedura. Molba (pritužba) poslužila je kao osnova za početak suđenja. Nakon toga, okrivljeni je pozvan na sud. Predstavnik suda je sastavio spisak lica sa podacima o vlasništvu na spornoj površini. Među svjedocima nisu bili rođaci i sluge uključeni u proces. Spisak ovih potonjih je bio predmet odobrenja suda.
Detektiv (pretres) je određen za istraživanje krivičnih djela. Ona bi, kao iu Sudebniku iz 1497. godine, mogla početi otkrivanjem činjenice zločina, iskazom žrtve ili klevetom. Istražnim organima data su široka ovlašćenja, uključujući i mogućnost upotrebe torture. Po prvi put je regulisan redosled njihovog ponašanja.
Sistem dokaza
Zahtjevi za dokaze se nisu promijenili. Glavni dokaz bili su rezultati općeg i generalnog pretraživanja. Pod generalnim pretresom podrazumijevalo se ispitivanje o najnavodnijimzločina. Nediskriminatorni pretres uključivao je anketu koja je otkrila karakter i način života osumnjičenog. Zakletva, žreb, pisani izvori i svedočanstva su i dalje korišćeni.
Opšta pretraga - šta je to?
Pod pojmom se podrazumijevalo anketiranje stanovnika naselja, koje slučaj ne zanima, o životu i identitetu osumnjičenog. Ljudi iz kružnog toka nisu ispitivani na sudu, već na licu mjesta. U sudnici su se spominjali ispitanici bez navođenja imena.
Neselektivni pretres je dobio poseban značaj u slučaju da je optuženi prepoznat kao "okretna osoba", odnosno da stalno čini krivična djela. Rezultati ankete imali su pravne implikacije. Ako je većina intervjuisanih nazvala osumnjičenog "oštrom" osobom, drugi dokazi nisu bili potrebni. Kazna je bila doživotni zatvor. Smrtna kazna je primenjivana ako je dve trećine ispitanika nazvalo optuženog "brzkim". Prepoznavanje osumnjičenog kao "ljubazne osobe" postalo je osnov za njegovo prebacivanje uz kauciju uz obavezu da ubuduće ne čini krivično djelo.
Rezultati opšte pretrage mogli bi biti osnova za upotrebu mučenja. Svjedočenja su snimljena i potkrijepljena zakletvom. Procedura je podsećala na „lažnu” poznatu iz prethodnog Zakonika, ali je zahtevala veći broj učesnika. Sudu je dostavljena ocjena vjerodostojnosti i snage svjedočenja.
Spisak osoba koje su predmet veleprodajne pretrage uključivao je samo "ljubazne ljude". Kategoriju su činili prosperitetni dio gradana, zemljoposjednika i teških seljaka. Broj ispitanika od 5-6 (Sudebnik1497.), kasnije 20 (Sudebnik 1550.) povećao se na 100 ljudi. Provođenje postupka bilo je zaduženo pokrajinskim (okružnim) organizacijama i guvernera.
Značenje koda
U Kodeksu Vijeća iz 1649. godine, povećava se uloga procesa traženja (inkvizicije). Prema Zakoniku Vijeća iz 1649., ostatak drevnog prava društva na sudjelovanje na sudu, odnosno opće pretrese, pretvara se u sudski dokaz, koji svojom snagom nadmašuje sve ostale. Najstrože je vođena istraga u slučajevima "suveren riječju i djelom" (politički zločini).
Kodeks je odredio razvoj ruskog pravnog sistema dugi niz decenija i služio je kao glavni izvor prava sve do usvajanja Zakonika ruskog carstva 1832. godine.
