Zakavkaska Sovjetska Federativna Socijalistička Republika trajala je 14 godina. Upravo je ona postala jedna od republika koje su učestvovale u uspostavljanju SSSR-a. Stvaranje TSFSR-a bilo je diktirano političkom potrebom da se očuva i ojača sovjetska vlast u Transkavkazu, da se ojačaju veze između Gruzije, Jermenije i Azerbejdžana u ranim fazama stvaranja nove države SSSR-a.
Nacionalno pitanje
U Zakavkazju, najvažnije pitanje koje je zahtijevalo brzo rješenje bili su nacionalni odnosi između velikih i malih naroda koji naseljavaju njenu teritoriju. Jedini izlaz, prema boljševicima, bilo je stvaranje federacija, koje bi uključivale nacionalne manjine kao autonomije, čija bi prava bila pouzdano zaštićena na nivou zakona. Upravo je ta ideja bila oličena u stvaranju Transkavkaske Sovjetske Federativne Socijalističke Republike.
Samo prema Lenjinuočuvanje sovjetske vlasti moglo bi omogućiti rješavanje ovih složenih i zamršenih pitanja. Kako je vjerovao, samo savezna zajednica bi spriječila pokušaje obnavljanja buržoaskog sistema. Najteža situacija u to vrijeme bila je u Gruziji. Stanovnici Abhazije, Osetije, Adžarije nisu hteli da budu pod njenom vlašću. Zauzimanje njihove teritorije 1918. dovelo je do nacionalnih sukoba.
Za normalnu obnovu i razvoj zakavkaskih republika bilo je neophodno osigurati spoljnu i unutrašnju sigurnost i obnoviti privredu koja je uništena tokom građanskog rata. Za uspješnu implementaciju bila su potrebna tri uslova:
- Kombinovanje vojnih i spoljnopolitičkih napora.
- Kombinacija ekonomskih resursa.
- Potpuno uništenje nacional-šovinizma kao naslijeđa buržoasko-nacionalističkih vlada.
gruzijski nacionalni devijacionisti
Gruzijski nacionalni devijatori protivili su se ujedinjenju i stvaranju Transkavkaske Sovjetske Federativne Socijalističke Republike. Ova politička struja nastala je u redovima Komunističke partije Gruzije nakon pobjede Oktobarske revolucije. To je bio proizvod nove ekonomske politike, kada su malograđanski elementi harali, zahvatili privredu i društvene odnose, oživljavajući nacionalizam i šovinizam.
Malograđansko okruženje uticalo je na ideologiju, formiralo buržoaski nacionalizam u zemlji u kojoj su živeli različiti narodi, koji su u ovoj situaciji želeli da idu svojim putem, nisu želeli da trpe ugnjetavanje od stranegruzijske vlasti. To je bilo protivno socijalističkim principima ravnopravnosti naroda. Komunisti su vidjeli drugačiji put razvoja, što je bilo izraženo u federalnoj međunarodnoj strukturi države, gdje su svakom narodu data jednaka prava. Ovo je mogla dati Zakavkaska Sovjetska Federativna Socijalistička Republika.
Udruženje privrednih tijela
Pojava nacionalnog devijacionizma u Komunističkoj partiji Gruzije mogla bi se objasniti činjenicom da je 87% njenih članova dolazilo iz neproleterskih slojeva stanovništva, koji su bili daleko od ideja internacionalizma. Tome je olakšala činjenica da su Gruzija i druge republike Zakavkaza naslijedile ostatke nacionalizma i šovinizma.
Urađeno je dosta posla na objašnjavanju politike federalizacije zakavkaskih republika. U gradu Tiflisu i drugim gradovima Zakavkazja održani su brojni skupovi na kojima su učestvovale istaknute političke ličnosti. Izvršen je eksplanatorni rad među masama. Sergo Ordžonikidze je odigrao veliku ulogu u tome. Dali su svoje rezultate. Lenjin je u aprilu 1921. predložio stvaranje jedinstvenog ekonomskog tijela u Zakavkazju.
Da bi se to postiglo, ovdje je uspostavljena unija spoljne trgovine i željeznica. Dana 3. novembra 1921. održan je Plenum Centralnog komiteta RKP (b) Kavkaskog biroa, na kojem je donesena odluka o ujedinjenju Zakavkazskih republika na osnovu federacija. Primjećeno je da izolacija zakavkazskih republika čini njih slabim pred ekonomskim problemima i intervencijom buržoaskih zemalja. Njihova politička unija će služiti kao odbrana protivmiješanje kontrarevolucionarnih snaga i ukorjenjivanje sovjetske moći.
Političko udruženje
Na plenarnoj sjednici naglašeno je da će samo političko ujedinjenje omogućiti stvaranje snažne ekonomske unije. Pokušaji da se to stvori su bili u više navrata. Nejedinstvo republika može samo pogoršati tešku ekonomsku situaciju, propast i osiromašenje naroda, nesporazume i nesporazume među njima. Zakavkazje je jedinstven privredni subjekt, a ekonomski razvoj u republikama može se odvijati samo u znaku privrednog udruživanja. Stoga je predloženo da se odmah radi na stvaranju Zakavkaske SFSR.
Postojanje brojnih privrednih tela i narodnih komesarijata često je dovodilo do dupliranja odluka i radnji, upijajući mnogo novca i truda u mladim i krhkim republikama. Opća administracija najvažnijih sektora u privredi treba da ubrza razvoj i učini rad sovjetskih organa efikasnijim.
Stvaranje savezne republike
Nacionalni devijacionisti Gruzije, koje su podržavali Trocki i Buharin, nisu naišli na odgovor u partijskim masama i dali su ostavke. 11.08.1921. u gradu Tbilisiju održan je sastanak partijskih komiteta okruga, koji je osudio nacionalne devijacioniste i u potpunosti podržao ideje stvaranja ZSFSR. Historija je pokazala ispravnost donesenih odluka.
16.12.1921 potpisan je Ugovor o Uniji između sindikalnih republika Abhazije i Gruzije. Prema njemu, Abhazija je ujedinjena sa Gruzijom na federalnoj osnovi.
12.03.1922 odobren je u Tbilisijusporazum o stvaranju ZSFSR. To se dogodilo na konferenciji predstavnika tri sovjetske socijalističke republike - Gruzijske, Jermenske i Azerbejdžana.
13.12.1922. Prvi kongres Zakavkazja, održan u Bakuu, sproveo je proceduru transformacije u TSFSR. Istovremeno je očuvana nezavisnost republika uključenih u njega. Ustav je usvojen, stvoreni su CIK i Vijeće narodnih komesara TSFSR-a. Tiflis je postao glavni grad.
