Razvojom i jačanjem državnosti u Ruskom carstvu bilo je potrebno stvoriti jasnu strukturu državne uprave, koja je trebala biti zasnovana na jedinstvenim principima kancelarijskog rada. Petar Veliki, kao car reformator, jednostavno nije mogao a da ne stvori takav dokument kao što je Opšti propisi.
Kako je dokument kreiran?
Određen sistem javne uprave, naravno, postojao je i prije uvođenja Općih propisa. Kako mnogi izvori kažu, početkom 18. veka u Ruskom carstvu su postojali kolegijumi u različitim oblastima državne politike. Problem je bio što ovlašćenja službenika ovih državnih organa nisu bila jasno definisana.
Opšti propisi Petra Velikog zasnivali su se na principima organizacije državne vlasti, koji su tada bili na snazi u naprednim evropskim zemljama. Na primjer, u Švedskoj je 1718. godine usvojena povelja, koja je poslužila kao model za cara Petra. Ali car se nije usudio automatski prilagoditi švedske norme ruskom životu, pa je 11. juna 1718. izdat dekret prema kojem je bilo potrebno uporediti norme švedskog uredskog rada i zakonodavstva saruski u svim aspektima javne uprave. Takav zadatak dobila su 3 glavna odbora: komorski odbor, vojna uprava i revizijski odbor. Godine 1719. nacrt dokumenta je već bio spreman. Prije nego što ga je car potpisao, nacrt je morao odobriti Senat. Ova faza u usvajanju važnog dokumenta za Rusko Carstvo prošla je dovoljno brzo, ali s potpisom od strane cara i, shodno tome, dobijanjem pravne snage, nastala je čudna zastoja. Car ga je potpisao samo godinu dana nakon usvajanja u Senatu.
struktura dokumenta
Imajte na umu da su struktura i suština normi utvrđenih u tekstu povelje odgovarale naprednim pravnim normama tog vremena. Važan dio teksta činila je i preambula, u kojoj su navedeni razlozi za usvajanje i zadaci koje bi trebalo riješiti usvajanjem ovog dokumenta. Opći propisi iz 1720. godine sastojali su se od 56 poglavlja, koja su bila približno iste veličine. Tekst svakog poglavlja nosio je prilično veliko semantičko opterećenje, bio je vrlo konkretan i jasno se bavio suštinom problema, što je bilo važno za efikasnost javne uprave.
Opći propisi i njegovi zadaci
Kao što smo već napomenuli, u preambuli su navedeni određeni zadaci koje je usvajanje dokumenta trebalo riješiti. Evo liste ovih pitanja:
- jasno upravljanje javnim poslovima;
- sistematizacija državnih prihoda;
- jasan rad pravosudnih organa i ruske policije;
- zaštita prava građana koji poštuju zakon.
Kako razumjeti suštinu ovih zadataka? Za vrijeme vladavine Petra Velikog Rusija je postala modernija država. Nakon svojih putovanja po Evropi, kralj je shvatio da je javna uprava stvar u kojoj treba da postoji jasnoća i red. Potrebna je dosljednost u upravljanju državom kako bi nadležni znali za sve procese koji se dešavaju u društvu, kako bi se izbjegli neočekivani preokreti.
Suština glavnih odredbi propisa
Poglavlje 1 utvrdilo je da svi članovi koledža moraju po preuzimanju dužnosti položiti zakletvu na vjernost državi. Normativima poglavlja 2 utvrđena je šestodnevna radna sedmica. Regulisana je i dužina radnog dana. Ako član odbora napusti radno mjesto sat vremena prije kraja radnog dana, može mu biti oduzeta plata na sedmicu. Prati se redosled interakcije kolegijuma, kao stvarne izvršne vlasti sa Senatom (zakonodavnom vlašću). Predsjednici kolegijuma dolazili su svakog četvrtka na sjednicu Senata, gdje su izvještavali o radu i primali zadatke.
Kakvi su bili sastanci? Obavezno je vođen protokol u koji su upisana sva pitanja i prijedlozi koje je odbor razmatrao. Za vođenje zapisnika bio je odgovoran notar. Princip kolegijalnosti u donošenju odluka predviđao je prisustvo na sjednici kolegijuma svih ili većine članova.
Kolegijum je takođe imao kontakt sa tijelima koja su se nalazila u regijama. Općim pravilnikom (godina usvajanja 1720.) odobrena je besplatna poštarinaprepiske od odbora do namjesništva i vojvodstva, kao i u suprotnom smjeru. Druge veze između centralne i lokalne vlasti u to vreme nije moglo biti, jer se čak i telefon pojavio krajem 19. veka.
Dodajmo da se tekst dokumenta odnosi na ovlaštenja različitih pozicija u odborima, proceduru odobravanja godišnjih odmora i pravila poslovanja u organima javne vlasti.
Zaključak
Opšti propisi su važan dokumentarni izvor o istoriji Rusije u 18. i 19. veku. Izgubio je svoju pravnu snagu 1833. nakon usvajanja Zakonika Ruskog Carstva.
