Trenutno malo ljudi može reći šta je pokrajina, jer se teritorijalna podjela zemlje odvija drugačije. Ovaj fenomen datira još iz vremena Ruskog carstva, RSFSR-a i SSSR-a.
Pokrajine su smatrane najvišim jedinicama administrativno-teritorijalne podjele države. Oni su se oblikovali od 1708. do 1929. godine kao rezultat izgradnje apsolutističke države. Na čelu ovih teritorijalnih jedinica bili su guverneri.
Tumačenje pojma
Da odgovorimo na pitanje šta je provincija, okrenimo se etimologiji te riječi. Izraz "provincija" dolazi od latinske riječi "gubernator", što znači "vladar". Petar Veliki je 29. decembra 1708. godine izdao dekret o podjeli države na nove administrativno-teritorijalne jedinice – provincije. Do ove godine, Rusko carstvo se sastojalo od 166 okruga. Tako je formirano 8 provincija.
Iznad smo već objasnili šta znači riječ "provincija". Zatim ćemo detaljnije razmotriti pitanje istorije nastanka novih teritorijalno-administrativnih jedinica.
Petrove prve reforme
Stvaranje provincija se dogodilo u skladu sa dekretom suverena. Inicijalna postavabio je:
- Moskovska gubernija: teritorija današnje Moskovske oblasti, veliki delovi Tulske, Vladimirske, Kaluške, Kostromske, Ivanovske, Rjazanske oblasti.
- provincija Ingermanland (dvije godine kasnije preimenovana u provinciju Sankt Peterburg). Obuhvatala je modernu Lenjingradsku oblast, Novgorod, Tver, Pskov, jug Arhangelska, zapad Vologdske, Jaroslavske oblasti i Kareliju.
- Arhangelska provincija, koja je uključivala regije Arhangelsk, Murom, Vologda, dio Kostrome, Karelije i Komi.
- Kao dio Kijevske gubernije - kategorije Mala Rusija, Belgorod i Sevsky, dio regiona Oryol, Belgorod, Bryansk, Tula, Kaluga, Kursk.
- Pokrajina Smolensk je uključivala sadašnju Smolensku oblast, deo regiona Bryansk, Tver, Kaluga i Tula.
- Kazanjska gubernija - oblast Volga i Baškirija, Volga-Vjatka, deo Tambovske, Penza, Permske, Ivanovske i Kostromske oblasti, severni deo Dagestana i Kalmikije.
- Azov je uključivao dio regiona Tula, Orel, Ryazan, Kursk, Belgorod, cijeli Voronjež, Rostov, Tambov, dio Harkovske, Luganske, Donjecke i Penze.
- Kao dio sibirske provincije - Sibir, veći dio Urala, Kirovska oblast i dio Republike Komi.
Zanimljivo je da je do kraja 1719. postojalo jedanaest provincija. To se dogodilo zbog činjenice da su pokrajine Nižnji Novgorod, Astrakhan i Riga bile odvojene. Na čelu ovih teritorijalnih jedinica nalazio se generalni guverner i svaki dio provincijapredvođeni Landratom.
Druga administrativna podjela provincija (Druga reforma Petra Velikog)
Druga reforma održana je 29. maja 1719. godine. U svom toku, pokrajine su bile podeljene na pokrajine na čijem je čelu bio guverner, a pokrajine su se, zauzvrat, podelile na okruge sa komandantima zemskih komesara. Tako je formirano 47 pokrajina, koje su dio 9 pokrajina, s izuzetkom Revel (sada je Tallinn) i Astrakhan (nisu podijeljeni na dijelove). Dokumenti tog vremena detaljno su opisivali šta je bila provincija i koje su joj ovlasti bile date.
Treća administrativna reforma
Koje su bile provincije u kasnijem periodu? Tokom treće administrativne reforme, distrikti su uklonjeni, a okrugi su ponovo uvedeni. Kao rezultat toga, bilo je 250 okruga u 14 provincija. Formirane su Belgorodska i Novgorodska gubernija, oblastima su počele rukovoditi vođe okružnog plemstva.
Ipak, lokalno plemstvo je vršilo pritisak na carsku vlast kako bi se osjećali kao vlasnici zemlje. Administrativna struktura je dugo ostala stabilna, a ako su se pojavile nove jedinice, onda na račun stečenih teritorija. Krajem oktobra 1775. godine ruska država je uključivala 23 pokrajine, 62 pokrajine, 276 okruga.
Reforma Katarine Velike
Katarinin dekret od 7. novembra 1775. navodi da je potrebno razdvojiti administrativne teritorije države. Stvaranje provincija je prestalo, a njihov broj se smanjio, provincijeuklonjeno i promijenjeno načelo formiranja županija. Suština je bila da bi okrug trebao imati 20-30 hiljada ljudi, au pokrajini - oko 300-400 hiljada.
Takođe, svrha reforme bila je jačanje moći nakon invazije Jemeljana Pugačeva. Guverneri i zamjenici bili su podređeni tužilačkom nadzoru, na čelu sa generalnim tužiocem, i Senatu.
Do kraja vladavine Katarine II, Rusija je uključivala 48 guvernera, 2 provincije, 1 oblast i Stan donskih kozaka. Generalnog guvernera postavljala je carica, županijama su upravljali policijski kapetani. Do 1796. stvaranje novih guvernera je bilo zbog aneksije teritorija.
Među stanovništvom se dugo nije postavljalo pitanje šta je provincija i zašto je nastala. Pojava novih administrativnih jedinica ostala je gotovo nezapažena.
Reforme Pavla I i Aleksandra I
Formiranje provincija za vrijeme vladavine Pavla I nastalo je kao rezultat zamjene naziva administrativno-teritorijalnih jedinica. U toku reforme 1776. godine došlo je do konsolidacije: guverneri su zvanično postali provincije, na teritorijama gde je postojala verovatnoća ustanka ili stranog napada, generalni guverneri su ostali na mestu.
Upravni plan pokrajina za vrijeme vladavine Aleksandra I nije se mijenjao, ali su u periodu od 1801. do 1802. godine obnovljene ukinute teritorije.
Razmotrimo koje su bile provincije tokom ovog perioda. Treba napomenuti podjelu teritorijalnih jedinica u 2 grupe: u evropskom dijelu Rusije,opšta provincijska organizacija (koja se sastoji od 51 provincije), dok se na periferiji nadgleda sistem generalnih guvernera (ukupno 3 provincije). U nekim regijama - Kuban, Ural, Trans-Baikal, Don Kozaci, Tersk - guverneri su istovremeno bili i poglavice kozačkih trupa. Godine 1816. nastalo je 12 guvernera, od kojih se svako sastojalo od 3-5 provincija.
Od provincije do regije
Do kraja 19. veka formirano je 20 regiona - to su administrativne jedinice slične provincijama. Reč "oblast", za razliku od prekomorske "provincije", zaista je staroslovenska i znači "posed" (posed).
Regije su se nalazile na teritorijama koje su graničile sa drugim državama, nisu imale sopstvenu Dumu i bila su povređena u drugim pravima, kontrolisali su ih vojni guverneri i bili su deo ogromnih general-guvernera. Pojednostavljen je aparat lokalne samouprave i povećana subordinacija samom guverneru.
Prvi general-guverner u Rusiji - A. D. Menšikov - preuzeo dužnost 1703.
Administrativno osoblje od 1914
Do početka dvadesetog veka, pokrajinski aparat je imao sopstvenu vlast u lokalnoj upravi. Od 1907. do 1910. godine, tokom Stolipinske reforme, stvoreno je Vijeće ujedinjenog plemstva.
Privremena vlada je zadržala pokrajinske podjele, na čelu su im bili pokrajinski komesari, a srezovi - srezovi. Paralelno sa ovim, formiran je sistem Sovjeta u opoziciji prema Privremenoj vladi.
sovjetski period
Originalna pokrajinska podjela je sačuvanaNešto posle revolucije u oktobru 1917. godine, ali je postavljen Pokrajinski izvršni komitet. Ovo je izvršni komitet izabran na pokrajinskom kongresu Sovjeta.
Do kraja 1918. godine država je imala 78 pokrajina, a u periodu do 1920. godine 25 ih se pridružilo Finskoj, Poljskoj i b altičkim državama. Od 1920. do 1923. godine nove autonomne jedinice pojavile su se na celoj teritoriji RSFSR - svake godine formirana je nova pokrajina.
Sastav se redovno mijenjao, ali kao rezultat reforme, do 1929. godine pokrajine su potpuno nestale, pojavile su se regije i teritorije, a one su, zauzvrat, uključivale okruge, okruge, seoska vijeća, koje promatramo do danas.
Na zatvaranju
U članku smo naveli koje su pokrajine bile na teritoriji Rusije. Osim toga, razmatrali smo ključne pojmove i historiju nastanka raznih teritorijalno-administrativnih jedinica.
