Zemski saveti su izvršni organ koji je nastao kao rezultat reforme 1864. godine za vreme vladavine Aleksandra II. Ove institucije su formirane kao deo niza reformi koje su se desile u drugoj polovini ovog veka.
Karakteristika ere
Ukidanje kmetstva bilo je neposredan podsticaj za reforme u svim sferama ruskog društva. Ovaj veliki korak zahtijevao je hitne promjene u društvenim, administrativnim, pravosudnim strukturama, kao i inovacije u oblastima obrazovanja i kulture. Dakle, bukvalno u jednoj deceniji, preduzet je čitav niz mjera na reformi uprave i pravosudnih institucija. Car je 1864. godine potpisao ukaz o stvaranju posebnih zemskih ustanova. Po istom modelu naknadno je izvršena i reforma grada. Uvedena je nova liberalna univerzitetska povelja, koja ovim institucijama daje široku autonomiju. Dakle, stvaranje lokalne samouprave bio je važan korak u transformacijskim aktivnostima Aleksandra II.
Pozadina
Zemski saveti nisu bili inovacija: nacrt takvih reformi pripremljen je početkom veka. Aleksandar I uputio je Speranskogpripremiti reformu za proširenje prava i ovlasti lokalnih vlasti. Plan koji je razvio ovaj državnik predviđao je stvaranje tri nivoa vlasti: opštinske, okružne i pokrajinske. Na svakom od ovih nivoa bilo je predviđeno stvaranje duma: lokalni plemićki zemljoposjednici sa seljacima činili su volostnu dumu, koja je birala okružnu dumu, potonja je, zauzvrat, formirala pokrajinsku, a ona - Sverusku državnu dumu. Ovaj projekat izabranog sveruskog organa vlasti bio je možda najvažniji projekat Speranskog, uprkos činjenici da seljacima u privatnom vlasništvu nije bilo dozvoljeno da učestvuju na izborima. Međutim, početkom veka ovaj plan nije sproveden i, uz veoma značajne promene, otelotvoren je u reformi Aleksandra II.
Osnove
Zemski saveti su bili najvažniji deo novog sistema samouprave. Prema propisima, na terenu su se stvarale upravne pokrajinske i okružne skupštine zemstava koje su birale izvršne organe - veća. Stanovništvo je sudjelovalo samo u izboru županijskih skupština. Biračko tijelo činili su zemljoposjednici, gradsko stanovništvo i seljaci. Njihovo učešće bilo je ograničeno imovinskim kvalifikacijama. Za prvu grupu - vlasništvo nad zemljištem od najmanje 200 hektara, nekretnina od najmanje 15 hiljada rubalja. ili određeni godišnji prihod.
Gradski birači morali su posjedovati trgovačka ili industrijska preduzeća ili godišnji prihod od najmanje 6 hiljada rubalja. Seljački izbori su bili dvostepeni: seosko društvo i volost. DakleDakle, prednost je data krupnim zemljoposednicima i buržoaziji, dok su prava najvećeg dela stanovništva bila ograničena.
Struktura
Zemski saveti su birani od strane pokrajinskih i okružnih zemskih skupština. Vođe plemstva su predvodile ove skupštine. Tako je ovaj posjed zauzimao glavne pozicije u ovim lokalnim samoupravama. Ali ova tijela nisu imala političku moć, njihove funkcije su bile ograničene na rješavanje lokalnih potreba i uređenje prostora. Štaviše, njihove aktivnosti kontrolisale su centralne i lokalne vlasti. Tako je predsednika zemskog saveta u pokrajini odobrio ministar unutrašnjih poslova. Bilo je mnogo takvih slučajeva kada su aktivnosti ove lokalne samouprave bile i ograničene. Osim toga, nisu imali svoje kazneno-zaštitne organe i po potrebi su bili primorani da se obrate policiji i upravi, priznajući na taj način svoju zavisnost od njih. Međutim, reforma je doprinijela intenziviranju društvenih aktivnosti inteligencije na terenu.
Funkcije
Činjenica ko je odobravao predsednike zemskih saveta dokazuje koliko su vlasti bile zainteresovane za uspostavljanje kontrole nad ovim organima. Načelnik županijske vlade imenovan je uz suglasnost guvernera, koji je pratio rad lokalne samouprave. Zadatak novih organa bio je da organizuju javne sadržaje: bili su zaduženi za komunikacione puteve, bolnice, javno obrazovanje,unapređenje poljoprivredne tehnologije i pomoć u razvoju poljoprivrede. Oni su formirali sopstveni budžet, koji se zasnivao na porezima na imovinu, pri čemu je najveći deo padao na seljaštvo. Ipak, mnogi predstavnici inteligencije prihvatili su reformu sa entuzijazmom: mnogi talentovani lekari, nastavnici, bolničari, inženjeri otišli su da rade u selu i doprineli njegovom ekonomskom, društvenom i kulturnom razvoju.
Značenje
U ovom novom sistemu, zemska veća su bila glavna izvršna ćelija, pošto su se direktno bavila lokalnim potrebama. Biran je na tri godine i sastojao se od predsjedavajućeg i oko tri člana. Ali, uprkos očiglednom pozitivnom značaju reforme, ona je imala značajan nedostatak u odnosu na plan Speranskog, koji je predviđao stvaranje čitavog izbornog sistema, od najmanje društvene jedinice, volostne dume, do sveruskog tela, Državna duma, u čijem su izboru učestvovali gotovo svi segmenti stanovništva. Prema reformi iz 1864. godine, pokrajinski i okružni zemski saveti, zajedno sa skupštinama, bili su, u stvari, jedini izborni organi bez osnova, nivoa volštine i sveruske Dume.
