Severnoatlantski savez (NATO) je na putu svog razvoja prošao kroz nekoliko faza ekspanzije i uzastopnih promena u konceptu delovanja. Problem širenja NATO-a postao je akutan za Rusiju kako se organizacija preselila na istok, ka granicama Ruske Federacije.
Istorijska pozadina stvaranja NATO-a
Potreba za stvaranjem raznih vrsta saveza pojavila se na fragmentima starog svijeta nakon Drugog svjetskog rata. Poslijeratna obnova, pomoć pogođenim zemljama, poboljšanje blagostanja država članica unije, razvoj saradnje, osiguranje mira i sigurnosti - sve je to postalo glavni razlozi za intenziviranje integracionih procesa u Evropi.
Konture UN-a su se ocrtavale 1945. godine, Zapadnoevropska unija je postala preteča moderne EU, Vijeće Evrope - isto doba kao i NATO - formirano je 1949. godine. Ideje evropskog ujedinjenja bile su u vazduh od 20-ih godina dvadesetog veka, ali do kraja rata velikih razmera nije bilo načina da se formira savez. Da, i prvi pokušaji integracije takođe nisu bili krunisani posebnim uspehom: organizacije nastale u prvim posleratnim godinama, tokombili su na mnogo načina fragmentirani i kratkotrajni.
Polazna tačka Organizacije Sjevernoatlantskog pakta
NATO (Sjevernoatlantski savez ili Sjevernoatlantski savez) osnovan je 1949. godine. Kao glavni zadaci vojno-političke unije proglašeni su očuvanje mira, pružanje pomoći pogođenim državama i razvoj saradnje. Skriveni motivi za stvaranje NATO-a - suprotstavljanje uticaju SSSR-a u Evropi.
12 država postale su prve članice Sjevernoatlantske alijanse. Do danas je NATO već ujedinio 28 zemalja. Vojna potrošnja organizacije čini 70% globalnog budžeta.
Globalna agenda NATO-a: Teza o ciljevima vojnog saveza
Osnovna svrha organizacije Sjevernoatlantskog pakta, sadržana u pomenutom dokumentu, je očuvanje i održavanje mira i sigurnosti u Evropi i drugim zemljama članicama Unije (SAD i Kanada). U početku, blok je formiran da obuzda uticaj SSSR-a, do 2015. NATO je došao do modifikovanog koncepta - glavnom pretnjom se sada smatra mogući napad Rusije.
Srednja faza (početak 21. vijeka) predviđala je uvođenje kriznog menadžmenta, širenje Evropske unije. NATO-ov globalni program "Aktivno učešće, moderna odbrana" tada je postao glavni instrument organizacije na međunarodnoj areni. Trenutno se sigurnost održava uglavnom kroz raspoređivanje vojnih objekata na teritoriji zemalja učesnica i prisustvo vojnih kontingenata NATO-a.
Glavne faze ekspanzijevojni savez
Širenje NATO-a je ukratko sadržano u nekoliko faza. Prva tri talasa dogodila su se još prije raspada Sovjetskog Saveza, 1952., 1955. i 1982. Dalje širenje NATO-a karakterisalo je prilično agresivne akcije protiv Rusije i napredovanje u Istočnu Evropu. Najveća ekspanzija dogodila se 2004. godine, trenutno je osam država kandidati za ulazak u Sjevernoatlantski savez. Sve su to zemlje istočne Evrope, Balkanskog poluostrva, pa čak i Zakavkazja.
Razlozi za proširenje NATO-a su jasni. Sjevernoatlantski pakt širi svoj uticaj i jača svoje prisustvo u istočnoj Evropi kako bi suzbila imaginarnu rusku agresiju.
Prvi talas ekspanzije: Grčka i Turska
Prvo proširenje NATO-a uključivalo je Grčku i Tursku u Organizaciju Sjevernoatlantskog pakta. Broj zemalja članica vojnog bloka prvi put se povećao u februaru 1952. godine. Kasnije, Grčka nije učestvovala u NATO-u neko vreme (1974-1980) zbog napetih odnosa sa Turskom.
Zapadna Njemačka, Španija i propali član unije
Drugo i treće širenje NATO-a obilježeno je pristupanjem Njemačke (od početka oktobra 1990. - ujedinjena Njemačka) tačno deset godina nakon legendarne Parade pobjede i Španije (1982.). Španija će se kasnije povući iz vojnih tela NATO-a, ali će ostati članica organizacije.
1954. godine, alijansa je ponudila da se pridruži Sjevernoatlantskom paktu i Sovjetskom Savezu,međutim, SSSR je, očekivano, odbio.
Pristupanje zemalja Višegradske grupe
Prvi zaista opipljiv udarac bilo je širenje NATO-a na istok 1999. godine. Tada su se savezu pridružile tri od četiri države Višegradske četvorke, koje su 1991. godine ujedinile nekoliko zemalja istočne Evrope. Poljska, Mađarska i Češka pridružile su se Sjevernoatlantskom paktu.
Najveća ekspanzija: Put na istok
Peto proširenje NATO-a uključivalo je sedam država istočne i sjeverne Evrope: Latviju, Estoniju, Litvaniju, Rumuniju, Slovačku, Bugarsku i Sloveniju. Nešto kasnije, američki ministar odbrane je rekao da je Rusija "na pragu NATO-a". Ovo je još jednom izazvalo jačanje prisustva alijanse u državama istočne Evrope i odgovorilo promjenom koncepta organizacije Sjevernoameričkog ugovora u pravcu zaštite od moguće ruske agresije..
Šesta faza ekspanzije: jasna prijetnja
Posljednje proširenje Sjevernoatlantske alijanse dogodilo se 2009. godine. Tada su Albanija i Hrvatska, koje se nalaze na Balkanskom poluostrvu, ušle u NATO.
Kriterijumi za članstvo u NATO-u: Lista obaveza
Nijedna država koja je izrazila želju da postane članica Sjevernoatlantske alijanse ne može pristupiti NATO-u. Organizacija postavlja niz zahtjeva za potencijalne učesnike. Među ovim kriterijima za članstvo su osnovni zahtjevi usvojeni 1949. godine:
- lokacija potencijalne članice NATO-aEvropa;
- pristanak svih članica saveza da se pridruže državi.
Već je bilo presedana sa posljednjom tačkom. Grčka, na primjer, sprječava Makedoniju da pristupi Sjevernoatlantskom savezu iz razloga što sukob oko imena Makedonije još nije riješen.
U 1999. godini spisak obaveza članica NATO-a dopunjen je sa još nekoliko stavki. Sada potencijalni član alijanse mora:
- međunarodne sporove rješavajte isključivo mirnim putem;
- rešavanje etničkih, unutardržavnih, teritorijalnih i političkih sporova u skladu sa principima OEBS-a;
- poštujte ljudska prava i vladavinu zakona;
- organizirati kontrolu nad oružanim snagama države;
- ako je potrebno, slobodno dajte informacije o ekonomskom stanju zemlje;
- učestvujte u NATO misijama.
Ono što je zanimljivo: lista obaveza je donekle netačna, jer uključuje neispunjavanje nekih stavki. Ignoriranje određenih tačaka od strane potencijalne članice alijanse utiče na konačnu odluku o prijemu u NATO, ali nije kritično.
Programi partnerstva Organizacije Sjevernoatlantskog pakta
Vojna alijansa je razvila nekoliko programa saradnje koji olakšavaju ulazak drugih država u NATO i pružaju široku geografiju uticaja. Mainprogrami su sljedeći:
- "Partnerstvo za mir". Do danas u programu učestvuju 22 države, trinaest je bivših učesnika: njih 12 su već punopravne članice alijanse, Rusija, preostali bivši učesnik u programu partnerstva, povukla se iz Partnerstva za mir 2008. Jedina članica EU koja ne učestvuje u Partnerstvu za mir je Kipar. Turska sprječava državu da se pridruži NATO-u, navodeći neriješen sukob između turskog i grčkog dijela Kipra.
- Individualni partnerski plan. Osam država je trenutno članica.
- "Brzi dijalog". U njemu učestvuju Crna Gora, Bosna i Hercegovina, Ukrajina, Gruzija.
- Akcioni plan za članstvo. Razvijen je za tri države, od kojih su dvije ranije bile učesnice programa Ubrzanog dijaloga: Crnu Goru, Bosnu i Hercegovinu. Od 1999. godine u programu učestvuje i Makedonija.
Sedmi talas ekspanzije: ko će se sledeći pridružiti NATO-u?
Programi partnerstva predlažu koje će države postati sljedeće članice alijanse. Međutim, nemoguće je nedvosmisleno govoriti o vremenu stupanja u redove učesnika Sjevernoatlantskog pakta. Na primjer, Makedonija vodi ubrzani dijalog sa NATO-om od 1999. godine. Dok je od trenutka potpisivanja programa Partnerstvo za mir prošlo deset godina do direktnog ulaska u redove država članica alijanse za Rumuniju, Slovačku i Sloveniju, za Mađarsku, Poljsku i Češku -samo pet, za Albaniju - 15.
Partnerstvo za mir: NATO i Rusija
Širenje NATO-a doprinijelo je povećanju tenzija u vezi sa daljim djelovanjem alijanse. Ruska Federacija je učestvovala u programu Partnerstvo za mir, ali dalji sukobi oko širenja NATO-a na istok, čak i ako je Rusija bila protiv toga, nisu ostavljali izbora. Ruska Federacija je bila prisiljena da prekine svoje učešće u programu i počne razvijati mjere odgovora.
Od 1996. godine nacionalni interesi Rusije su postali konkretniji i jasnije definisani, ali je problem širenja NATO-a na istok postao akutniji. Istovremeno, Moskva je počela da iznosi ideju da glavni garant bezbednosti u Evropi ne bude vojni blok, već OEBS – Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju. Nova faza u odnosima između Moskve i NATO-a pravno je fiksirana 2002. godine, kada je u Rimu potpisana deklaracija „Odnosi Rusije i NATO-a: novi kvalitet“.
Uprkos kratkom popuštanju tenzija, negativan stav Moskve prema vojnom savezu samo se produbio. Nestabilnost odnosa između Rusije i Sjevernoatlantske alijanse i dalje se pokazuje tokom vojnih operacija te organizacije u Libiji (2011.) i Siriji.
Problem sukoba
Širenje NATO-a na istok (ukratko: proces traje od 1999. godine, kada su Poljska, Češka, Mađarska pristupile alijansi, i dalje) -ovo je ozbiljan razlog za iscrpljivanje kredibiliteta Sjevernoatlantskog pakta. Činjenica je da se problem jačanja njenog prisustva u blizini granica Rusije pogoršava pitanjem postojanja sporazuma o neširenju NATO-a na istok.
Tokom pregovora SSSR-a i SAD navodno je postignut dogovor o neširenju NATO-a na istok. Mišljenja se po ovom pitanju razlikuju. Sovjetski predsednik Mihail Gorbačov je verbalno govorio o dobijanju garancija da se NATO neće širiti na granice moderne Rusije, dok predstavnici alijanse tvrde da nije dato nikakvo obećanje.
Veliki dio neslaganja oko obećanja o neširenju nastao je zbog pogrešnog tumačenja govora njemačkog ministra vanjskih poslova iz 1990. godine. Pozvao je alijansu da izjavi da neće biti napredovanja ka granicama Sovjetskog Saveza. Ali da li su takva uvjeravanja oblik obećanja? Ovaj spor još nije riješen. Ali potvrda obećanja o neširenju alijanse na istok mogla bi postati adut u rukama Ruske Federacije u međunarodnoj areni.
