Ako detaljno analiziramo tipove savremenih izbornih sistema, ispada da koliko država u svetu, toliko i tipova. Govorim, naravno, o demokratijama. Ali postoje samo tri glavne vrste izbornih sistema. Sa svojim vlastitim snagama i slabostima.
Koje vrste izbornih sistema su danas najbolji? Nijedan ozbiljan politikolog ne može vam odgovoriti na ovo pitanje. Jer to je kao u kliničkoj medicini: „ne treba liječiti bolest općenito, već konkretan pacijent“– uzima se u obzir sve, od starosti i težine osobe do najsloženijih genetskih analiza. Tako je i sa tipovima izbornih sistema - brojni faktori igraju ulogu: istorija zemlje, vreme, politička situacija, međunarodne, ekonomske i nacionalne nijanse - nemoguće je sve navesti u članku. Ali u stvarnosti, kada se raspravlja o glavnim osnovnim principima političke strukture zemlje u vezi sa izbornim pravom, treba uzeti u obzir apsolutno sve. Samo u ovom slučaju će se moći govoriti o adekvatnomizborni sistem "ovdje i sada".
Izjave i definicije
Pojam i tipovi izbornih sistema predstavljeni su u izvorima u nekoliko verzija:
Izborni sistem u najširem smislu je
skup pravnih normi koje formiraju izborno pravo. Biračko pravo je skup pravnih normi koje regulišu učešće građana na izborima.”
Izborni sistem u užem smislu je
"skup pravnih normi koje određuju rezultate glasanja."
Ako posmatramo sa stanovišta organizovanja i održavanja izbora, čini se da je sledeća formulacija najprikladnija.
Izborni sistem je tehnologija za transformaciju glasova birača u mandate delegata. Ova tehnologija treba da bude transparentna i neutralna kako bi sve stranke i kandidati bili ravnopravni.
Koncept i definicija prava glasa i izbornog sistema varira od jedne historijske faze do druge i od zemlje do zemlje. Ipak, glavni tipovi izbornih sistema su se već razvili u jasnu jedinstvenu klasifikaciju, koja je prihvaćena u cijelom svijetu.
Vrste izbornih sistema
Klasifikacija tipova zasniva se na mehanizmu raspodjele mandata na osnovu rezultata glasanja i pravilima za formiranje struktura vlasti i vlasti.
U većinskom sistemu pobjeđuje kandidat ili stranka sa najviše glasova. Vrste većinskog izbornog sistema:
- U apsolutnom većinskom sistemu, za pobjedu je potrebno 50%+1 glas.
- U sistemuza relativnu većinu potrebna je prosta većina, čak i ako je manja od 50%. Najjednostavnija i najrazumljivija varijanta za birače, koja je veoma popularna na lokalnim izborima.
- U sistemu kvalifikovane većine potrebno je više od 50% glasova po unaprijed određenoj stopi od 2/3 ili ¾ glasova.
Proporcionalni sistem: vlasti se biraju iz stranaka ili političkih pokreta koji daju liste svojih kandidata. Glasa se za ovu ili onu listu. Predstavnici stranaka dobijaju vladine mandate na osnovu dobijenih glasova - proporcionalno.
Mješoviti sistem: Većinski i proporcionalni sistemi se primjenjuju istovremeno. Dio mandata se dobija većinom glasova, drugi dio - stranačkim listama.
Hibridni sistem: kombinacija većinskog i proporcionalnog sistema se ne odvija paralelno, već sekvencijalno: prvo stranke nominuju svoje kandidate sa lista (proporcionalni sistem), zatim birači glasaju za svakog kandidata pojedinačno (većinski sistem).
Majoritarni izborni sistem
Većinski sistem je najčešća izborna šema. Nema alternative, ako se na jednu funkciju bira jedna osoba - predsjednik, guverner, gradonačelnik itd. Može se uspješno primijeniti i na parlamentarnim izborima. U takvim slučajevima formiraju se jednočlane izborne jedinice iz kojih se bira jedan poslanik.
Opisani su tipovi većinskog izbornog sistema sa različitim definicijama većine (apsolutna, relativna, kvalifikovana)viši. Detaljan opis zahtijeva dva dodatna podtipa većinskog sistema.
Izbori koji se održavaju po šemi apsolutne većine ponekad ne uspiju. To se dešava kada postoji veliki broj kandidata: što ih je više, manja je vjerovatnoća da će bilo koji od njih dobiti 50% + 1 glas. Ova situacija se može izbjeći uz pomoć alternativnog ili većinsko-preferencijalnog glasanja. Ova metoda je testirana na izborima za australijski parlament. Umjesto jednog kandidata, birač glasa za nekoliko po principu "poželjnosti". Uz ime najpoželjnijeg kandidata stavlja se broj „1“, naspram drugog najpoželjnijeg kandidata i dalje niz listu stavlja broj „2“. Brojanje glasova je ovdje neobično: pobjednik je onaj koji je postigao više od polovine "prvih preferencijalnih" listića - oni se prebrojavaju. Ako niko nije dobio takav broj, kandidat koji ima najmanje listića na kojima je označen kao prvi broj se isključuje iz prebrojavanja, a njegovi glasovi se daju drugim kandidatima sa "drugim preferencijama" itd. Ozbiljne prednosti metode su mogućnost izbjegavanja ponovljenih glasanja i maksimalno uvažavanje volje biračkog tijela. Nedostaci - složenost brojanja glasačkih listića i potreba da se to radi samo centralno.
U svjetskoj istoriji biračkog prava jedan od najstarijih je koncept većinskog izbornog sistema, dok su tipovi preferencijalnog izbornog procesa novi formati koji podrazumijevaju širok eksplanatorski rad i visoku političku kulturu kaobirači i članovi izbornih komisija.
Majoritarni sistemi sa ponovljenim glasanjem
Drugi način postupanja sa velikim brojem kandidata poznatiji je i rašireniji. Ovo je ponovno glasanje. Uobičajena praksa je ponovno glasanje za prva dva kandidata (prihvaćenih u Ruskoj Federaciji), ali postoje i druge opcije, na primjer, u Francuskoj na izborima za Narodnu skupštinu svi koji su dobili najmanje 12,5% glasova glasovi iz njihovih izbornih jedinica su ponovo izabrani.
U sistemu od dva kruga u posljednjem, drugom krugu, dovoljno je pobijediti relativnom većinom glasova. U sistemu od tri kruga, potrebna je apsolutna većina glasova u ponovljenom glasanju, tako da se ponekad mora održati treći krug, u kojem je dozvoljeno da pobijedi relativna većina.
Većinski sistem je odličan za izborne procese u dvopartijskim sistemima, kada dvije dominantne stranke, u zavisnosti od rezultata glasanja, međusobno mijenjaju pozicije - ko je na vlasti, ko u opoziciji. Dva klasična primjera su britanski laburisti i konzervativci ili američki republikanci i demokrati.
Dostojanstvo većinskog sistema:
- Prilika za formiranje efikasne i stabilne vlade.
- Lako kontrolirati izborni proces.
- Lako brojanje glasova, lako razumljivo za glasače.
- Transparentnost procesa.
- Mogućnost učešća nezavisnih kandidata.
- "Uloga pojedinca u istoriji" - mogućnost glasanja za pojedinca, a ne za stranku.
Nedostaci većinskog sistema:
- Ako ima mnogo kandidata, osoba sa najmanje glasova (10% ili manje) može pobijediti.
- Ako su stranke koje učestvuju na izborima nezrele i nemaju ozbiljan autoritet u društvu, postoji rizik od stvaranja neefikasnog zakonodavnog tijela.
- Glasovi dani za izgubljene kandidate su izgubljeni.
- Princip univerzalnosti je prekršen.
- Možete pobijediti vještinom zvanom "govorništvo", koja nije povezana s, na primjer, zakonodavnim radom.
Proporcionalni izborni sistem
Proporcionalni sistem je nastao početkom 20. veka u Belgiji, Finskoj i Švedskoj. Tehnologija izbora na osnovu stranačkih lista je veoma varijabilna. Postoje različite proporcionalne metode koje se sprovode u zavisnosti od toga šta je u ovom trenutku važnije: jasna proporcionalnost ili visoka sigurnost rezultata glasanja.
Vrste proporcionalnog izbornog sistema:
- Sa otvorenim ili zatvorenim listama stranaka.
- Sa ili bez kamatne barijere.
- U jednoj višečlanoj izbornoj jedinici ili višestrukim višečlanim izbornim jedinicama.
- Blokovi za glasanje dozvoljeni ili zabranjeni.
Posebno se ističe mogućnost izbora po stranačkim listama sa dodatnim jednomandatnim izbornim jedinicama, koja kombinuje dve vrste sistema - proporcionalni i većinski. Ova metoda je u nastavku opisana kaohibrid - vrsta mješovitog izbornog sistema.
Prednosti proporcionalnog sistema:
- Prilika da manjine imaju svoje poslanike u parlamentu.
- Razvoj višestranačkog sistema i političkog pluralizma.
- Tačna slika političkih snaga u zemlji.
- Mogućnost ulaska malih stranaka u strukture moći.
Nedostaci proporcionalnog sistema:
- poslanici gube kontakt sa svojim biračima.
- Party strife.
- Diktat partijskih vođa.
- "Neodrživa" vlada.
- Metoda "lokomotive", kada poznate ličnosti na čelu partijskih lista nakon glasanja odbijaju mandate.
Panashing
Izuzetno zanimljiva metoda koja zaslužuje poseban spomen. Može se koristiti i na većinskim i na proporcionalnim izborima. Ovo je sistem u kojem birači imaju pravo da biraju i daju svoj glas za kandidate iz različitih stranaka. Moguće je čak i dodavanje novih imena kandidata na stranačke liste. Panashing se koristi u nizu evropskih zemalja, uključujući Francusku, Dansku i dr. Prednost metode je nezavisnost birača od pripadnosti kandidata određenoj stranci - mogu glasati prema ličnim preferencijama. Istovremeno, ista prednost može rezultirati i ozbiljnom nedostatkom: birači mogu birati „drage“kandidate koji zbog potpuno suprotnosti neće moći pronaći zajednički jezik.politički stavovi.
Biračko pravo i tipovi izbornih sistema su dinamični koncepti, razvijaju se zajedno sa svijetom koji se mijenja.
Mješoviti izborni sistem
Mješovite opcije za izborne kampanje su optimalni tipovi za “složene” zemlje sa heterogenom populacijom na osnovu različitih karakteristika: nacionalnih, kulturnih, vjerskih, geografskih, socijalnih, itd. U ovu grupu spadaju i države sa velikom populacijom. Za takve zemlje izuzetno je važno stvoriti i održavati ravnotežu između regionalnih, lokalnih i nacionalnih interesa. Stoga su koncept i tipovi izbornih sistema u takvim zemljama uvijek bili i jesu u fokusu sve veće pažnje.
Evropske "patchwork" zemlje, istorijski sastavljene od kneževina, odvojenih zemalja i slobodnih gradova pre više vekova, još uvek formiraju svoje izabrane vlasti prema mešovitom tipu: to su, na primer, Nemačka i Italija.
Najstariji klasični primjer je Velika Britanija sa škotskim parlamentom i velškom zakonodavnom skupštinom.
Ruska Federacija je jedna od najpogodnijih zemalja za korištenje mješovitih tipova izbornih sistema. Argumenti - ogromna država, velika i heterogena populacija po skoro svim kriterijumima. Tipovi izbornih sistema u Ruskoj Federaciji biće detaljno opisani u nastavku.
U mješovitom izbornom sistemu postoje dvije vrste:
- Mješoviti nepovezani izborni sistem gdje su mandati raspoređeni po većinskom sistemu i ne zavise od "proporcionalnog" glasanja.
- Mješovitosrodni izborni sistem u kojem stranke dobijaju svoje mandate u većinskim okruzima, ali ih dodjeljuju na osnovu glasova u proporcionalnom sistemu.
Hibridni izborni sistem
Opcija mješovitog sistema: integrisana izborna opcija sa sekvencijalnim principima nominacije (sistem proporcionalnih lista) i glasanja (većinski sistem sa ličnim glasanjem). Postoje dvije faze u hibridnom tipu:
- Prvi napredak. Liste kandidata se formiraju u lokalnim stranačkim ćelijama u svakoj izbornoj jedinici. Moguće je i samopredlaganje unutar stranke. Zatim se sve liste odobravaju na kongresu ili konferenciji stranke (ovo bi trebalo da bude najviši partijski organ prema statutu).
- Onda glasajte. Izbori se održavaju u jednočlanim izbornim jedinicama. Kandidati se mogu birati na osnovu ličnih zasluga ili stranačke pripadnosti.
Treba napomenuti da se hibridni tipovi izbora i izborni sistemi ne održavaju u Ruskoj Federaciji.
Prednosti mješovitog sistema:
- Ravnoteža federalnih i regionalnih interesa.
- Sastav vlasti je adekvatan ravnoteži političkih snaga.
- Zakonodavni kontinuitet i stabilnost.
- Jačanje političkih partija, stimulisanje višestranačkog sistema.
Uprkos činjenici da je mješoviti sistem u suštini zbir prednosti većinskog i proporcionalnog sistema, on ima i svojih nedostataka.
Nedostaci mješovitog sistema:
- Rizik od fragmentacije strankesistema (posebno u mladim demokratijama).
- Male frakcije u parlamentu, patchwork parlamenti.
- Moguća manjina pobjeđuje većinu.
- Poteškoće s opozivom zamjenika.
Izbori u stranim zemljama
Arena za političke bitke - takva metafora može opisati implementaciju prava glasa u većini demokratskih zemalja. Istovremeno, glavni tipovi izbornih sistema u stranim zemljama su ista tri osnovna metoda: većinska, proporcionalna i mješovita.
Često se izborni sistemi razlikuju po brojnim kvalifikacijama uključenim u koncept biračkog prava u svakoj zemlji. Primjeri nekih kvalifikacija za glasanje:
- Dob za glasanje (u većini zemalja možete glasati od 18 godina).
- Uslov naseljavanja i državljanstva (može se birati i biti biran tek nakon određenog perioda boravka u zemlji).
- Imovinska kvalifikacija (dokaz o plaćanju visokih poreza u Turskoj, Iranu).
- Moralne kvalifikacije (na Islandu morate imati "dobar karakter")
- Vjerska kvalifikacija (musliman u Iranu).
- Spol kvalifikacija (zabrana glasanja ženama).
Dok je većinu kvalifikacija lako dokazati ili odrediti (na primjer, porezi ili godine), neke kvalifikacije poput "dobar karakter" ili "pristojan život" su prilično nejasni koncepti. Srećom, takve egzotične moralne norme su vrlo rijetke u današnjim izbornim procesima.
Koncept i tipoviizborni sistemi u Rusiji
U Ruskoj Federaciji zastupljeni su svi tipovi izbornih sistema: većinski, proporcionalni, mješoviti, koji su opisani u pet saveznih zakona. Istorija ruskog parlamentarizma jedna je od najtragičnijih na svetu: Sveruska ustavotvorna skupština postala je jedna od prvih žrtava boljševika davne 1917.
Može se reći da je glavni tip izbornog sistema u Rusiji većinski. Predsjednik Rusije i najviši zvaničnici biraju se većinom apsolutnom većinom.
Proporcionalni sistem sa postotnom barijerom korišćen je od 2007. do 2011. godine. prilikom formiranja Državne Dume: oni koji su dobili od 5 do 6% glasova imali su jedan mandat, stranke koje su dobile glasove unutar 6-7% imale su dva mandata.
Mješoviti proporcionalno-većinski sistem koristi se na izborima za Državnu dumu od 2016: polovina poslanika izabrana je u jednočlanim okruzima većinskom relativnom većinom. Druga polovina je izabrana na proporcionalnoj osnovi u jednoj izbornoj jedinici, barijera je u ovom slučaju bila niža - samo 5%.
Nekoliko riječi o danu ujedinjenog glasanja, koji je uspostavljen u ruskom izbornom sistemu 2006. godine. Prva i druga nedjelja marta su dani regionalnih i lokalnih izbora. Što se tiče jedinstvenog dana u jesen, od 2013. godine on je određen za drugu nedjelju septembra. Ali s obzirom na relativno nisku izlaznostranu jesen, kada se mnogi birači još odmaraju, može se razgovarati o vremenu jesenjeg dana glasanja i prilagoditi.
