Revolucionarni događaji iz oktobra 1917, koji su se brzo razvijali, zahtevali su jasnu akciju od vođa nove vlade. Bilo je neophodno ne samo preuzeti kontrolu nad svim aspektima života države, već i efikasno upravljati njima. Situaciju je zakomplikovalo izbijanje građanskih sukoba, razaranja u privredi i privredi izazvana Prvim svetskim ratom.
U najtežim uslovima konfrontacije i borbe između različitih političkih snaga, Drugi sveruski kongres Sovjeta usvojio je i dekretom odobrio odluku o stvaranju distributivnog tela, nazvanog Savet narodnih komesara.
Rezoluciju koja reguliše proceduru za stvaranje ovog tela, međutim, kao i definiciju "Narodnog komesara", u potpunosti je pripremio Vladimir Lenjin. Međutim, prije Ustavotvorne skupštine, Vijeće narodnih komesara smatrano je privremenim odborom.
Tako je uspostavljena vlada nove države. Ovo jeoznačio je početak formiranja centralnog sistema vlasti i njegovih institucija. Usvojenom rezolucijom utvrđeni su osnovni principi u skladu sa kojima se odvijala organizacija organa vlasti i njegove dalje aktivnosti.
Stvaranje Vijeća narodnih komesara bila je najvažnija faza revolucije. Pokazao je sposobnost ljudi koji su došli na vlast da se organizuju kako bi efikasno rješavali probleme upravljanja državom. Osim toga, odluka koju je Kongres usvojio 27. oktobra postala je polazna tačka za istoriju stvaranja nove države.
Vijeće narodnih komesara uključivalo je 15 predstavnika. Oni su među sobom podijelili rukovodeće pozicije u skladu sa glavnim granama upravljanja. Tako su sve sfere privrednog i ekonomskog razvoja, uključujući i strane misije, pomorski kompleks i pitanja nacionalnosti, bile koncentrisane u rukama jedne političke snage. Na čelu vlade V. I. Lenjin. Članstvo su primili V. A. Antonov-Ovseenko, P. E. Dybenko, N. V. Krylenko, A. V. Lunacharsky, I. V. Staljin i drugi.
U vrijeme stvaranja Vijeća narodnih komesara, željeznički odjel je bio privremeno bez legitimnog povjerenika. Razlog za to bio je Vikželov pokušaj da preuzme kontrolu nad industrijom u svoje ruke. Dok problem nije riješen, novi termin je odgođen.
Savjet narodnih komesara postao je prva narodna vlada i pokazao sposobnost radničko-seljačke klase da stvori administrativne strukture. Pojava takvog organasvjedočio o izlasku na fundamentalno novi nivo organizacije vlasti. Djelovanje Vlade zasnivalo se na principima narodne demokratije i kolegijalnosti u donošenju važnih odluka, a vodeću ulogu imala je partija. Uspostavljen je blizak odnos između vlasti i naroda. Vrijedi napomenuti da je Vijeće narodnih komesara, prema odluci Sveruskog kongresa, bilo odgovorno tijelo. Njegove aktivnosti su neumorno pratile druge strukture moći, uključujući Sveruski kongres Sovjeta.
Stvaranje nove vlade označilo je pobjedu revolucionarnih snaga u Rusiji.
