Dolazak boljševika na vlast i uspostavljanje sovjetske vlasti doveli su do formiranja nove vladajuće klase, nazvane nomenklatura. U SSSR-u je prevladalo gledište prema kojem bi nova i prva socijalistička država na svijetu trebala odlučno raskinuti s tradicijama imperijalne Rusije. To se ticalo ne samo društvenog sistema, stila života, kulture, već i sistema upravljanja. Pojavili su se državni organi, čiji nazivi nisu uvijek odgovarali njihovim funkcijama. Na primjer, Centralni izvršni komitet SSSR-a je imao zakonodavnu vlast, dok je izvršno tijelo bilo Vijeće narodnih komesara, a kasnije i Vijeće ministara.
Preduslovi za formiranje nomenklature
U svim ovim tijelima postojale su pozicije unaprijed određene kako funkcijama, tako i potrebom rješavanja tekućih poslova. U uslovima jednopartijskog sistema i odsustva unutarpartijske demokratije, imenovanja su vršena listama, za koje su formalno glasali delegati na kongresima. Dakle, nomenklatura u SSSR-u- ovo je u početku spisak državnih funkcija na koje je stranka imenovala naizgled odgovarajuće ljude. Ova metoda je prvi put testirana nakon usvajanja Ustava iz 1924. godine.
Da bismo razumeli šta je termin "nomenklatura" značio u SSSR-u, mora se imati na umu da je već u ranim danima sovjetske vlasti, u periodu ratnog komunizma, došlo do nacionalizacije velikih razmera sredstva proizvodnje se odvijala i u industriji i u poljoprivredi. Drugi važan proces je početak spajanja stranke sa državom, neizbježan zbog činjenice da su druge političke snage eliminirane. Reprodukcija nomenklature nije izvršena zbog rasta karijere ili efektivnog rada na funkciji, već kroz monopolsko pravo partije na vlast.
Početna faza registracije nomenklature
Institucionalna alokacija posebnog sloja unutar vladajuće elite, sada poznatog kao nomenklatura, u SSSR-u počela je stvaranjem 1920. godine odeljenja za računovodstvo i distribuciju u okviru centralnog i pokrajinskog komiteta RCP (b). Njihova funkcija je bila odabir osoblja za popunjavanje rukovodećih pozicija. Četiri godine kasnije stvoren je Orgraspredotdel na čijem je čelu bio Lazar Kaganovich. Funkcije novog tijela bile su iste kao i službe za računovodstvo i distribuciju, međutim već u prvim godinama njegovog rada došlo je do značajne disproporcije u raspodjeli mjesta: od 8761 imenovanja 1925-1927. čisto stranačke pozicije čine samo 1222.
Uredba "o terminima"
Usvojen je 12. juna 1923. godinegodine, a počevši od toga, u istoriji SSSR-a i Rusije, nomenklatura dobija pravno formalizovan metod samoreprodukcije. Uredba i njena proširena verzija od 16. novembra 1925. predviđale su zamjenu rukovodećih mjesta prema listama. Prva je predviđala imenovanja koja su dolazila direktno iz Centralnog komiteta, dok je druga bila koordinirana sa Orgraspredotdelom. Nakon nekog vremena, prva lista je proširena kategorijom izabranih funkcija, koje su odobravane u posebno kreiranim komisijama.
Proširenje administrativnog osoblja
Sovjetski sistem vlasti od samog početka svog postojanja pokazivao je sklonost ka birokratizaciji. Broj i nazivi pozicija uskoro će početi da se povećavaju, tako da postoje i treće liste. Nomenklatura u istoriji SSSR-a nisu samo partijski funkcioneri i visoki funkcioneri, već i šefovi lokalnih ogranaka, vladinih agencija i javnih organizacija.
Rast vladinog aparata bio je toliko brz da je već 1930. organizacioni odjel podijeljen na dva odjela, od kojih je prvi bio zadužen za imenovanje samo na partijske funkcije, a drugi za popunjavanje mjesta u sistemu javne uprave, kao iu javnim organizacijama. Takav sistem je funkcionisao do usvajanja novih nomenklaturnih lista 1946. godine. U Staljinovo vreme je takođe obezbeđena provera kvaliteta partijskog radnika i ispiti za usaglašenost sa položajem koji je zauzimao.
Nomenklatura na početku postojanja SSSR-a
Do početka Gorbačovljeve perestrojke, nomenklatura u SSSR-u je postala privilegovana klasa, koncentrirajući značajno bogatstvo u svojim rukama. Međutim, na početku postojanja države, njena pozicija je bila manje uočljiva i više u skladu sa idejama o socijalističkom obliku vladavine.
Ne posljednju ulogu u tome odigrala je ekonomska devastacija: stranački biznismen jednostavno nije imao što posjedovati. Jedina stvar na koju je funkcioner mogao računati 1920-ih bio je povećan obrok. Osim toga, donesen je zakon kojim se utvrđuje maksimalna plata za funkcionera. Logična posljedica revolucionarnih ideala bili su naduvani zahtjevi za imidžom i ponašanjem člana partije. U nekim slučajevima izvršene su prijetnje streljanjem zbog nemara u službi.
Snaga na prijelazu 20-30-ih
Nova ekonomska politika omogućila je stabilizaciju situacije u zemlji, a dozvola za privatnu saradnju koja je njome predviđena dovela je do povećanja blagostanja društva. Borba za vlast, koja je započela nakon Lenjinove smrti, vodila se uglavnom aparaturskim metodama, čime je ojačana ne samo uloga generalnog sekretara Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika, već i njegovih štićenika, tj., partijsko-državna nomenklatura SSSR-a.
Međutim, ova faza se može smatrati samo početkom. Revolucionarni ideali još nisu nestali, mnogi su odgajani na klasičnim djelima Marxa i Engelsa i nisu se posebno trudili povećati svoje lično materijalno blagostanje. Odlučan korak ka tome učinjen je smanjenjem NEP-a i pokretanjem procesa industrijalizacije. Ovo je omogućilo da se otarasimosistem racioniranja, a ljudi na vrhu vlasti brinuli su se za svoje potrebe.
Privilegije nomenklature pod Staljinom
Sužbe i početak represije zahtijevali su rotaciju zvaničnika. Da bi se povećalo interesovanje običnih članova stranke za dobijanje rukovodnog mesta, uvedene su garancije čvrste plate i mogućnost nabavke potrebne robe za ovaj novac. Kako problem nestašice nije u potpunosti riješen, pojavili su se specijalni distributeri. Ali u Staljinovo vrijeme, pristup im nisu imali samo partijski funkcioneri, već i šok radnici.
Osim toga, pod Staljinom, nomenklatura je stekla nove stanove u gradu, dobila dače, ali su u isto vrijeme postavljena mnoga stroga interna ograničenja za rast njenog blagostanja. Neki od njih su proizašli iz starih revolucionarnih ideala, koji zabranjuju ne samo prkosan luksuz, već i, u principu, prisustvo stvari koje nisu bitne. U uslovima represije, gde se skoro svaki korak mogao smatrati sabotažom, partijski funkcioneri su radije ne iskušavali sudbinu.
Rast privilegija nomenklature SSSR-a pod Hruščovom
Smanjenje represija, prelazak sa totalitarnih metoda vlasti na autoritarne i kurs demokratizacije koji je postavio XX kongres KPSS omogućili su najvišim funkcionerima da ne brinu o svom položaju, a još više o svojim životima. Odredbe o mjestu i funkcijama službenika, utvrđene dekretom iz 1946. godine, unijele su izvjesnost u njihov status. Rast uticaja nomenklature postao je u Hruščovljevo vremetako da je uspjela da smijeni generalnog sekretara 1964.
U materijalnom smislu, položaj nomenklature nije se toliko popravio. Običan funkcioner iz tog perioda imao je pravo na stan, seosku kuću, vikendicu, automobil strane proizvodnje. Osim toga, osobe koje pripadaju nomenklaturi u SSSR-u mogle su putovati u inozemstvo, a prije pojave objekata za kućno gledanje, prisustvovati demonstracijama stranih filmova u bioskopima. Naravno, obim ovih privilegija varirao je u zavisnosti od položaja funkcionera u sistemu vlasti: o prostranim stanovima i elitnoj rekreaciji najobičniji menadžeri mogli su samo da sanjaju.
Broj nomenklature pod Hruščovom
Broj sovjetskih zvaničnika tokom odmrzavanja naglo je smanjen. U tabeli ispod prikazan je izbor po nomenklaturnim listama u poređenju sa pokazateljima iz 1946. godine:
| 1946 | 1954 | 1956 | 1957 | 1958 |
| 42000 (100%) | 23576 (56%) | 26210 (62%) | 12645 (30%) | 14342 (34%) |
Postojalo je nekoliko razloga za to. Jedna od njih su represije u završnoj fazi Staljinove vladavine. Drugi, značajniji, je usvajanje u julu 1953. rezolucije o smanjenju partijske nomenklature u SSSR-u kako bi se povećala odgovornost čelnika u odabiru kadrova. Ali ovo objašnjenje je bilo formalno. Pravi razlog za tako veliko smanjenje bila je poteškoća u kontrolinomenklatura i dug proces njenog formiranja.
Psihološki izgled nomenklature tokom Brežnjevljevske stagnacije
Sovjetski sistem dostigao je svoj vrhunac upravo za vrijeme vladavine Leonida Brežnjeva. Ali isti period je istovremeno bio i doba stagnacije kako u ekonomiji tako iu političkom životu zemlje. Formiranje partijsko-državne nomenklature u SSSR-u događa se na račun ljudi iz seljačkih i radničkih porodica. To se odrazilo na mentalitet vladajućih elita. Bespogovorna poslušnost naređenjima odozgo, nerad i prebacivanje odgovornosti povezani su sa porijeklom.
Po obrazovanju, tadašnji funkcioneri su dolazili sa tehničkih ili poljoprivrednih univerziteta ili vojnih škola. Broj profesionalnih advokata je naglo smanjen, uglavnom zbog toga što su mogli da dovode u pitanje i kritikuju uspostavljeni sistem upravljanja. Zajedništvo pogleda, obrazovanje, obavljanje sličnih funkcija i formiranje korporativne etike omogućavaju da se govori o konačnom formiranju nomenklature kao klase u SSSR-u. Osim toga, mnoge pozicije u sistemu upravljanja postaju nasljedne.
Sastav nomenklature
Govoreći o veličini sovjetske vladajuće klase, mora se imati na umu da je pored tradicionalnih nomenklaturnih lista postojala razvijena klijentela. Napredovanje u karijeri je u velikoj meri zavisilo od viših činova, tako da zvanična statistika ne pokazuje pravi broj funkcionera.
Glavna karakteristika pripadnosti nomenklaturi nije bila dostupnost materijalnih resursa, već količina raspoložive moći. Osnova ove klase bila je vladajuća elita sovjetskog društva. Ovo jezgro nije bilo homogeno, već je uključivalo tri nivoa: članove Centralnog komiteta KPSS, regionalne funkcionere i okružne zvaničnike. Do kraja postojanja SSSR-a počeo se formirati četvrti nivo, koji uključuje primarne partijske organizacije. Dakle, ono što se u SSSR-u zvalo nomenklatura bila je mreža partijskih i državnih radnika, u kojoj su svi bili povezani i sa svojim klijentima i sa svojim pokroviteljima.
Dekompozicija nomenklature
Nedostatak inicijative, bespogovorno poštivanje naredbi i sve veći broj privilegija doprineli su krizi unutar nomenklature. Komunistička ideologija je imala sve manji značaj, revolucionarni ideali su zaboravljeni. Najviši zvaničnici bili su upleteni u niz krivičnih suđenja iz Brežnjevljeve ere.
Istovremeno, vladajuća elita nije mogla dati adekvatnu ocjenu stvarnog stanja u zemlji. Sa ove tačke gledišta, početak perestrojke je posebno indikativan: glasnost je najavljena na predlog nomenklature i uz njenu podršku. Navikli na monotone izvještaje, funkcioneri nisu mogli zamisliti da svojim rukama daju ljudima priliku da izraze svoje nezadovoljstvo.
Raspad SSSR-a
Nakon glasnosti, Gorbačov je pokrenuo program kadrovske obnove. Za kratko vrijeme oko 80% funkcionerasu uklonjeni sa svojih pozicija. Od tog trenutka možemo reći da je nomenklatura izgubila vlast u SSSR-u. Međutim, formalnosti su ostale. Dana 15. oktobra 1989. godine objavljena je rezolucija Centralnog komiteta, koja je jasno pokazala namjeru da se potpuno razgradi sistem regrutacije državnih organa. Tako je u istoriji SSSR-a ukinuta računovodstvena i kontrolna nomenklatura. Međutim, podnošenje kandidata po listama i glasanje o njima ostalo je gotovo do samog kraja postojanja SSSR-a. Ovaj princip je formalno ukinut tek u avgustu 1991. godine.
Kolaps nomenklature bio je unaprijed određen. Demokratizacija društva, pojava pluralizma u ekonomskoj i političkoj sferi okončali su glomazni mehanizam partijske države. Probijanje u samom centru nomenklaturne mreže prekinulo je vladavinu partijskih funkcionera.
