Specijalizovana organizacija je struktura za određenu svrhu. Ovaj koncept je uveden u upotrebu zajedno sa usvajanjem Federalnog zakona br. 94-FZ. Ovo je korišćeno za bolje proučavanje interakcije državnih i opštinskih objekata sa komercijalnim strukturama.
Povijest izgleda
S vremena na vrijeme, raznim institucijama je potreban određeni posao ili pružanje usluga koje zahtijevaju značajnu obuku, trud, vještine, znanje i iskustvo. A u isto vrijeme, u organizaciji nema relevantnih radnika ili opreme. U ovom slučaju rješenje su specijalizovane organizacije. Ovo je dobro kada je skupo održavanje određenih stručnjaka, ali ne možete bez njihovih usluga. U početku je mogućnost uključivanja u organiziranje, provođenje i druge akcije bila predviđena saveznim zakonom br. 60-FZ iz 1994. godine. Logičan nastavak je dobijen u okviru posebne odredbe koju je odobrioPredsjednički nalog br. 305 iz 1997. godine. A savezni zakon br. 97-FZ upotpunjuje cjelokupnu sliku. Oni su stvorili komplementaran sistem pravnih odnosa. Na primjer, navedeni normativni akti ne sadrže opis mehanizma za prenos funkcija, kao ni obim delegiranih ovlaštenja. Ali što je najvažnije, budžetski sistem Ruske Federacije jednostavno nije predvidio moguće troškove. Ova pitanja su najpotpunije razmotrena u drugom paragrafu Uredbe br. 305.
Problemi u formiranju mehanizma
U Pravilniku je specijalizovana organizacija subjekt koji je pravno lice. Na konkurentnoj ugovornoj osnovi, državni kupac se prenosi da obavlja dio funkcija. Na primjer, nabavka proizvoda neophodnih za obavljanje dužnosti. Također u br. 97-FZ smatralo se da se funkcije prenose na osnovu sporazuma. I pored svega toga, pojavila su se mnoga pitanja i čitav val rasprava o radu mehanizma. Nije bilo moguće doći do opšte prihvaćene ideje. Nije bilo ni objašnjenja. Zapravo, sve je bilo prepušteno slučaju. To je dovelo do usporavanja tekućih reformi i djelovalo kao katalizator procesa korupcije. Uključivanje konsultantskih kuća korišteno je kao relativno rješenje. U nekim regijama se pojavila praksa stalnog privlačenja različitih specijalizovanih organizacija. Istina, ovo je više izuzetak, jer se radilo o manifestaciji lokalnih monopola zbog nedostatka konkurencije.
Šta je promijenio Zakon br. 94-FZ?
Uklonio je zakonvakuum po ovom pitanju. Vrlo aktivno koristi izraz "specijalizirane organizacije". To se kuha godinama, pa ne čudi što je ovaj problem riješen uz garanciju. Definicija data u zakonu je sljedeća:
"… Pravno lice angažovano od strane kupca ili ovlašćenog organa na osnovu sporazuma za obavljanje funkcija naručivanja putem nadmetanja u formi tendera ili aukcije."
Treba napomenuti da određene prepirke i dalje ostaju. Dakle, u stavu 2 čl. 6 predviđa da izbor vrši nadležni organ putem javnog nadmetanja u skladu sa zakonom. Ali ovo je u suprotnosti sa stavom 2 čl. 1. i odredbe zakona u cjelini. Na kraju krajeva, on pruža i druge načine postavljanja narudžbi osim aukcije i konkurencije.
Međunarodna upotreba
Ovakav entitet kao specijalizovana organizacija za kupce iz državnih i opštinskih struktura nije se pojavio od nule. Njegov ulazak u polje interakcije bio je zahvaljujući tržišnoj ekonomiji, čijim se stvaranjem naša zemlja pristupila krajem prošlog veka. Osim toga, slične strukture se već dugo koriste u inostranstvu. Na primjer, Evropska banka za obnovu i razvoj, IBRD i druge međunarodne finansijske organizacije ih koriste kako bi maksimalno povećale efektivnu implementaciju zajmova. Istovremeno, uobičajena situacija je kada se uz zadatak za finalizaciju projekta sklapaju ugovori za pripremu tendera.dokumentaciju, evaluaciju pristiglih prijedloga, kao i osiguranje kontrole izvršenja ugovora.
O funkcionalnom aspektu
Savezni zakon br. 94-FZ predviđa da ovlašćenja specijalizovane organizacije mogu uključivati sledeće tačke:
- Izrada aukcijske i tenderske dokumentacije.
- Objavljivanje i plasiranje informacija o određenim događajima.
- Slanje poziva za organizaciju zatvorenog takmičenja ili aukcije.
- Ostale funkcije vezane za pitanja vezana za obezbjeđivanje procesa nadmetanja.
Zakonodavci se najvjerovatnije pozivaju na četvrtu tačku organizacijske i tehničke podrške, kao što je odgovaranje na zahtjeve učesnika, primanje prijava i slično. Ali treba imati na umu da formiranje komisije, određivanje početne cijene budućeg ugovora, predmeta i bitnih uslova, odobrenja projekta, tenderske i aukcijske dokumentacije, uslova nadmetanja i sve druge izmjene može izvršiti samo kupac (ovlašćeni organ). On također potpisuje papire na zaključku.
Specifična raspodjela ovlasti
Pogledajmo neke od nijansi unutar kojih djeluje bilo koja specijalizovana organizacija za njegu. Nećemo govoriti o ograničenjima u pogledu odobravanja dokumenata i potpisivanja ugovora, jer je to zbog stavova zdravog razuma. Šta kupac dobija privlačenjem specijalizovane organizacije?
Dobri poeni
Ukratko, lista pogodnosti je:
- Istovar kupca. Na kraju, ali ne i najmanje važno, to je zbog činjenice da su zaposleni u odjeljenju stalno zaposleni i obavljaju sve funkcije obavljanja i organizacije nabavke pored svoje osnovne djelatnosti i, osim toga, bez dodatnih plaćanja. Zbog toga se problemi rješavaju na rezidualnoj osnovi. Dok specijalizovane organizacije imaju sve potrebne sposobnosti i resurse koji se mogu fokusirati na uspješnu implementaciju projekta.
- Mogućnost akumulacije stručnjaka. Što je još važnije, praktičari su zaposleni. U posebno velikim kompanijama postoji osoblje specijalista u oblastima, to su, na primjer, inženjeri energetike, inženjeri cesta, IT. Troškove njihovog održavanja pokrivaju višegodišnji projekti. Ali popularniji je pristup prema kojem se zadržava minimalni broj stručnjaka, a specijalizirani zaposlenici se privlače samo za određene projekte.
- Uključivanje specijalizovanih organizacija. Na primjer, istraživački i projektantski instituti.
- Interes za kompetentan i kontrolisan postupak za narudžbu. Pošto je posebna organizacija komercijalna struktura, ona je direktno zainteresovana za uspješnu implementaciju projekta. Osim toga, obično je podržano značajnim iskustvom.
Nevažeće radnje
Kupac ne treba da radi ništa što ograničava proces privlačenja specijalizovanih organizacija. Često se čak i nalaziotvoreno koruptivne radnje koje imaju za cilj da izaberu mamcenu kompaniju, koja je u stvari paravan za nepoštene radnje. Kao rezultat, pojavljuju se propali projekti, „zamrznuti“građevinski projekti, nerešeni ugovori, sudski sporovi i drugi slični neugodni momenti. Sve ove radnje rezultiraju katastrofalnim povećanjem troškova. A to je neprihvatljivo sa stanovišta efikasnog trošenja budžetskih sredstava.
Drugo zakonodavno gledište
Samo razmatrani slučaj nije ograničen. Organizacija specijalizovane pomoći može se razlikovati od onih struktura koje rade sa vladinim nalozima. U ovom slučaju, zainteresovana je za uspešnu i efikasnu realizaciju zadataka koji se odnose na oblast njegovog delovanja. Specijalizirana organizacija pruža usluge/radove koje malo ljudi može izvesti u potrebnom iznosu. To može biti zbog dostupnosti određene opreme i kvalifikovanog osoblja. Kao primjer može se navesti specijalizirana medicinska organizacija. Takve strukture mogu pružiti pomoć, koja uključuje kompleks sveobuhvatnih terapijskih i preventivnih mjera koje sprovode visokospecijalizirani ljekari za pacijente sa određenim patologijama koristeći odgovarajuću opremu.
Šta uključuje medicinski smjer?
Rad se u ovom slučaju obavlja isključivo u specijalizovanim bolnicama, kojeomogućavaju vam da obezbedite sve potrebne uslove za uspešne manipulacije i proces lečenja. Glavne aktivnosti koje se provode su:
- Hirurška, oftalmološka, maksilofacijalna, torakoabdominalna, urološka, otorinolaringološka, nega opečenih i lakše zahvaćenih delova tela.
- Terapeutska, toksikološka, neuropsihijatrijska, dermatovenerološka, radiološka, infektivna i somatska podrška.
- Pomaganje osobama sa TB.
- High-tech medicinska podrška. Odnosi se na upotrebu novih jedinstvenih i/ili kompleksnih terapija, kao i resursno intenzivnih metoda nege za koje je naučno dokazano da su efikasni. Primjer je ćelijska tehnologija, korištenje robotske tehnologije i razvoj informacija i genetski inženjering. Odnosno, sve što se razvija na osnovu postojećih dostignuća medicinske nauke, kao i srodnih oblasti uz aktivnu upotrebu raznih mašinskih uređaja.
Ovo, ukratko, radi specijalizovana medicinska organizacija. Može biti i usko fokusiran i podržavati širok spektar problema.
O inženjerskim radnim strukturama
Ali stvar nije ograničena na medicinu. Postoje i specijalizirane strukture u mondenijim područjima koje utječu ne samo na naše zdravlje direktno, već i na udobnost života. Zavisi od njihpravilnost našeg postojanja u okviru postojeće civilizacije. Kao primjer, može se uzeti u obzir specijalizovana gasna organizacija. Uvijek je prisutan u gradovima, pa čak i nekim selima. Plin je pogodno gorivo koje se može koristiti za kuhanje, kao i u raznim industrijskim objektima. Trebate li održavati rad svoje instalacije za grijanje vode? Nije problem, sasvim je moguće urediti. Gradsko poduzeće za proizvodnju složenih metalnih proizvoda? I tu gas dolazi u pomoć. Ali budući da je ovo vrlo opasna tvar, potrebno je povjeriti rad s njom stručnjacima koji razumiju sve zamke i neće dopustiti da se pojavi neželjena situacija. Šta razlikuje takvu specijalizovanu organizaciju? Usluge koje pruža nose potencijalni rizik i za zaposlene i za krajnje korisnike, pa čak i za slučajne ljude. Na primjer, u prvom slučaju uvijek je predviđeno da ako neko radi na potencijalno opasnom mjestu (bunar plinskih komunikacija), onda ga druga osoba koja se nalazi na sigurnom mjestu uvijek mora vizualno promatrati. Uostalom, može doći do curenja, u tom slučaju mora postojati neko ko može djelovati kao spasilac. Stoga posao treba da obavljaju stručnjaci koji dobro znaju sa čime će morati da rade.
Recimo koju riječ o finansijskom sektoru
Kada je novac u pitanju, mnoge stvari postaju moguće. Bilo bi iznenađujuće da na ovom svijetu ne postoje posebne organizacijepostojao. Oni su, i to u prilično velikom broju, različiti po veličini. Neke strukture, kao što je Međunarodni monetarni fond, pružaju i podržavaju čitave zemlje. Druge, manje, fokusirane su na zasebne javne i privatne inicijative. Na primjer, postoje specijalizovane kreditne organizacije koje deklarišu svoju specijalizaciju u poljoprivrednom ili industrijskom sektoru privrede. Prioritetno su angažovani na finansiranju različitih projekata iz ovih oblasti. Iako ako govorimo o bankama, onda u naše vrijeme često dolazi do prijelaza sa statusa specijalizirane na univerzalnu strukturu. Drugim riječima, polje djelovanja se širi. Ali to vrijedi samo za komercijalne kompanije. Ako govorimo o takvim specijalizovanim finansijskim organizacijama kao što su Međunarodni monetarni fond ili Centralna banka, onda je u odnosu na njih takav obrt isključen. Osim toga, velike strukture se mogu posmatrati iz drugog ugla. Isti MMF, UN, Evropski sud za ljudska prava su specijalizovane međunarodne organizacije, od kojih svaka deluje u okviru određenih ovlašćenja.
Malo o pravnim aspektima u realizaciji aktivnosti
Specijalizovane organizacije se razlikuju po određenim specifičnostima svog rada. Neprihvatljivo je porediti medicinsku i trgovačku kompaniju. Dakle, u prvom slučaju, uticaj je na zdravlje i život ljudi. Postoje rizici da će tretman biti pogrešno odabran.i situacija će se samo pogoršavati, ili će u najboljem slučaju biti beskorisna. A to će uticati na zdravlje, a možda i na život osobe. To je neprihvatljivo. Dok se trgovačka organizacija jednostavno bavi distribucijom proizvedenih materijalnih vrijednosti. Stoga ne čudi što moraju raditi u različitim zakonskim uslovima. Po čemu se razlikuju?
Prava specijalizovane organizacije utiču upravo na oblast u kojoj morate da delujete. Na primjer, ako nekome padne na pamet da posječe osobu na ulici, onda će u najboljem slučaju doći do pokušaja ubistva. Ali za hirurga, ovo je izvor prihoda i poštovanja među ljudima oko njega. Isto se može reći i za izvođenje geoloških istraživanja za koje je potrebna dozvola, kao i za rad u opasnim uslovima. U svim ovim slučajevima potrebno je obezbijediti poseban pravni režim koji omogućava postizanje postavljenog cilja i ispunjavanje formulisanih zadataka. Moramo dozvoliti radnje koje je velikoj većini građana zabranjeno. Isti službenici za provođenje zakona naoružani su borbenim oružjem kratke cijevi. A u zemlji je ilegalno kupiti pištolje. Ali u isto vrijeme, ne treba zaboraviti na takav trenutak kao što su moći. Jedna je stvar da hirurg poseče osobu u operacionoj sali da mu spasi život. Ali na ulici zarad novčanika - ovo će već biti krivično djelo, radnja koja se osuđuje.
