Kada se državni sistem razvija, raste i jača, reforme i inovacije su neizbježne. Mijenjaju se načini života, principi upravljanja, teritorijalna podjela, pojavljuju se novi zadaci. A sadašnja šema rada državnog stroja prestaje da ispunjava zahtjeve vremena. Postoji potreba za masovnim promjenama. Ova situacija se razvila početkom 16. veka u Moskovskom kraljevstvu. Proces centralizacije doveo je do pojave novog sistema vlasti. Bilo je naređenja. Oni su postali osnova strukture moći za skoro dva veka.
Kreiranje komandnog sistema
Istorija ovog pojma je sasvim prirodna. Suveren može "narediti da bude nadležan" za ovu ili onu stvar, a određeni subjekt mora ispuniti nalog. Sa razvojem države, upravljanje samo preko službenika gubi na efikasnosti. Smjenjuju ih cijele institucije i odjeli. Istraživači smatraju da je sistem redova počeo da se formira za vreme vladavine Ivana III, krajem 15. - početkom 16. veka. naređenja (takođezvani "sudovi", "komore", "kvartovi", "kolibe") bili su ključni organi centralne vlasti, koji su bili zaduženi za određene državne teritorije ili područja djelovanja. U vrijeme vladavine Ivana Velikog stvoreno je oko 10 takvih odjela, uključujući Riznicu, Zhitny, Konyushenny, Veliki sud, koji je bio zadužen za zemlje moskovskog kneza. Pod Vasilijem III (godine vladavine - 1505-1533), njihov broj raste, pojavljuju se Yamsky red i Smolenski bit.
Dizajn i kompozicija
Normativno, stvaranje sistema redova je utvrđeno za vrijeme vladavine Ivana IV Groznog. Odredbe Sudebnika iz 1550. godine određuju broj naredbi (u to vrijeme 80) i njihova glavna ovlaštenja.
U vođenju svakog od njih, izdvojene su dvije glavne oblasti djelovanja: pravni postupci i kancelarijski rad. Prvi je bio zadužen za sudije, drugi - činovnici i službenici. Svi su imenovani i razriješeni odlukom vrhovne vlasti. Za izvršavanje pojedinačnih zadataka u naredbama, postojali su, na primjer, tumači (ambasadorska naredba), cijevnici, topnici, nedjeljnici. Zadatak potonjeg bio je da obavijesti svjedoke i optužene o potrebi da se pojave pred sudom.
Glavni "zaposleni" trebali su prisustvovati službi svaki dan, osim nedjelje i državnih praznika. Odluke su sudije donosile zajednički, ali češće jednoglasno, uz dostavljanje načelnika. Naredbe su bile u ime suverena, a u slučaju neslaganja sa odlukom, pritužbe je razmatrala Bojarska Duma.
Rascvat komandnog sistema
Kao i svaki poduhvat, reforma upravljanja je prošla kroz nekoliko faza. Formiranje sistema redova bilo je odgovor na proširenje spektra državnih zadataka. Ovo je takođe uključivalo potrebu da se kontrolišu novoanektirane teritorije. Broj i sastav narudžbi mijenjao se nekoliko puta. Na primjer, dolaskom patrijaršije i početkom razvoja Sibira, nastali su odgovarajući odjeli. Za vrijeme nevolje, naprotiv, smanjio se broj narudžbi.
Istraživači se slažu da je prva polovina 17. veka, vladavina prvih predstavnika dinastije Romanov, postala period najvišeg razvoja sistema prikaza. Pod Aleksejem Mihajlovičem pojavio se značajan broj naredbi, kako privremenih, tako i stalnih (Malorus, manastir, žito, Reitar, tajni poslovi, itd.). Većina ih se nalazila u redovskim odajama Moskovskog Kremlja.
Razdvajanje vlasti: složenosti
Vremenom je postalo očigledno da stvoreni administrativni aparat ne obavlja uvijek efikasno svoje funkcije i odgovara državnim zadacima. A problem nije bio samo u porastu broja odjela. Suština komandnog sistema bila je nejasnost hijerarhije i raspodjele ovlasti. Dužnosti mnogih od njih bile su isprepletene, često suprotstavljene jedna drugoj. Ponekad je red mogao izvršiti toliki broj različitih slučajeva da je prestao odgovarati svojoj izvornoj funkcionalnosti.
Postepeno je sistem narudžbi postao prilično glomazan i nespretan. Sudije i službenici često "ne odgovaraju svom položaju", ne ispunjavaju svoje direktne dužnosti, zloupotrebljavaju svoj položaj. Uprkos očiglednim nedostacima, sistem je opstao sve do reformi Petra I, a pojedinačni nalozi su trajali skoro do sredine 18. veka.
Teritorijalni nalozi
Postojala su tri relativna principa prema kojima su ovlasti naređenja bile raspoređene. To su kategorije stanovništva, teritorije ili područja rada. Na osnovu toga može se razlikovati nekoliko grupa naloga. U teritorijalnoj nadležnosti bilo je upravljanje pojedinim oblastima, kneževinama. Neki od njih su se zvali "četvrti" (prema principu podjele zemalja Moskovske kneževine koji je postojao u 15. vijeku):
- Nižnji Novgorod.
- Vladimirskaya.
- Novgorod.
- Ustyug.
- galicijski.
- Kostroma.
Kako su nove teritorije pripojene ili izgubljene, stvoreni su i spojeni novi poreci: Velikoruski, Sibirski, Kazanska palata, Maloruski, Livonski poslovi, itd.
Palata
Ako su cijele regije bile zadužene za prvu grupu naredbi, onda je ova kategorija uključivala odjele odgovorne za upravljanje sudom i zemljama suverena. Početak je položen stvaranjem poretka Velike palate. Njihovo vodstvo je povjereno "batleru", koji je vodio dvorjane. Jedan od njegovih najvažnijih zadataka bio je prikupljanje dažbina i drugih poreza od stanovništva gradova, sela, opština koje su pripadale kraljevskoj porodici. Ovaj sistem komandi je naknadno uključivao:
- Treasury.
- Bread.
- Stabilno.
- Hunter.
- Krevet.
- Falconer.
- Palace Judgment.
- Stone.
- Dirge.
- Narudžba zlata i srebra.
- Royal and Tsaritsyn radionice.
Specifično za industriju
Sistem upravljanja narudžbama počeo se formirati uglavnom upravo zbog potrebe da se razdvoje različite sfere domaćih poslova. Na tom principu su se u početku pojavili Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, Printed. Jedan od prvih među njima spominje se u izvorima Yamskoy. Njegovi zadaci uključivali su kontrolu tranzita i dostave pošte, kao i naplatu poreza od kočijaša. Tokom perioda katastrofe, Žitni prikaz, koji je bio zadužen za skladišta u kojima se čuvao hleb za snabdevanje trupa iu slučaju neuspeha, dobija veliki značaj.
Posebnu kategoriju činili su odjeli zaduženi za poštivanje zakona, reda i sistema kazni. To uključuje pljačku i detektivske naloge. U početku su stvoreni kao privremeno tijelo za borbu protiv pljačke, ali su na kraju postojali do 18. vijeka. Razbojnički red je bio zadužen za slučajeve pljački i ubistava, upravljao zatvorima i dželatima.
Vojni i diplomatski poslovi
Spoljna politika je oduvek bila najvažnija oblast od javnog interesa, što se ogleda u broju relevantnih institucija. Tokom godina, sistem naredbi za vojne i vanjske poslove uključivao je:
- Ambasadorska naredba.
- strani.
- Streletsky.
- Reitar.
- kozak.
- Pushkarsky.
- nalog za prikupljanje gotovine i žita.
- Pištolj.
- bit.
- Armored.
- Admiralitet.
Diplomatski odnosi sa zemljama Evrope i Azije bili su pod jurisdikcijom Ambasadorskog reda. Prevodioci i službenici, na čelu sa službenikom Dume ambasade, bili su angažovani na pripremama ruskih ambasada i sastancima sa stranim delegacijama, pratnji stranaca u Moskvi, otkupu i razmjeni ratnih zarobljenika.
Cijela klasa usluge bila je pod jurisdikcijom Naloga o otpuštanju. Njegovi zadaci su takođe uključivali regrutaciju trupa, imenovanje vojnih vođa i guvernera, revizije i honorare, obračunavanje civilnih položaja, određivanje visine plata.
Imovina, prihodi i rashodi
Ne toliko brojna, ali ništa manje značajna grupa institucija uključenih u sistem narudžbi, kontrolisala je ne samo proces punjenja državnog trezora, već i pitanja vlasništva nad zemljištem. Uključuje:
- Lokalna narudžba;
- Novi kvartal;
- Great Parish order;
- orden Velike riznice.
Prvi od njih bio je jedno od najutjecajnijih državnih tijela zaduženo za posjedovanje baštine i lokalne zemlje. To je uključivalo raspodjelu i zapljenu posjeda za uslužni sloj (plemići i bojarska djeca), sastavljanje katastarskih knjiga i rješavanje zemljišnih sporova.
Zadaci reda Velikog trezora uključivali su kontrolu nad državnim prihodima primljenim odgradovi, sela, sela koja nisu bila u nadležnosti drugih jedinica. Takođe je bio podređen trgovcima, stočarstvu tkanina i dnevnih soba, kasi, carini, Tulskoj fabrici oružja.
Obim odgovornosti Nove četvrti bio je prilično raznolik: prikupljanje od mugyarda (do 100.000 rubalja godišnje), sudski sporovi o ilegalnoj prodaji duhana i vina, a od 1678. i upravljanje poslovima Kalmika.
Nalozi za kontrolu i reviziju
Porast broja odeljenja i nejasna podela njihovih nadležnosti doveli su do toga da se sistem reda u 17. veku suočio sa potrebom za stvaranjem regulatornih tela.
Ovako je formiran Red računa. U njemu nije bilo sudija, a zadaci službenika uključivali su kontrolu prihoda i rashoda raznih institucija. Takođe, red se bavio naplatom poreza koji nisu ušli u blagajnu i stanja sredstava koja nisu utrošena po odjelima tokom godine.
Red tajnih poslova, stvoren za vrijeme vladavine Alekseja Mihajloviča, stajao je odvojeno. Javljajući se direktno suverenu, obavljao je funkcije nadzora nad izvršenjem kraljevskih ukaza, a istovremeno je bio i kancelarija. Zadaci su uključivali identifikaciju državnih zločina i organizaciju istrage o njima. Službenici su takođe pratili ambasadore tokom posjeta drugim zemljama i guvernere u kampanjama, prateći njihove akcije. Važno je napomenuti da je upravo ova naredba dobila instrukciju da učestvuje u stvaranju jedinstvene poštanske službe.
Javno poboljšanje
Komponente sistema narudžbi odgovorne za izgradnju, javno dobrotvorne svrhe,prosvetiteljstva, ostao u Rusiji dosta dugo. Ovo uključuje:
- Orden kamenih poslova;
- Narudžba za štampanje;
- Orden zgrade ubožnice.
Kameni red obavljao je najvažniju funkciju upravljanja izgradnjom zgrada i objekata. Bio je zadužen i za sve zanatlije, ciglane, naplatu poreza iz gradova u kojima se kopao kreč i bijeli kamen. Njegov nasljednik (stvoren 1775.) pratio je usklađenost razvoja Moskve s razvijenim planom. Novi državni organ bio je zadužen i za kvalitet građevinskog materijala i požarnu sigurnost objekata.
Javno dobročinstvo i dobročinstvo upravljalo je Redom za izgradnju ubožnice, nastao u drugoj polovini 17. vijeka. To je uključivalo: podjelu milostinje, traženje mogućnosti zarade za radno sposobno stanovništvo, kazne za parazitiranje. Istovremeno, značajan dio dužnosti dodijeljen je sveštenstvu.
Na Zemskom saboru 1681. godine odlučeno je da se organizuje popis siromašnih, da se stara i nemoćna lica smesti u bolnice, a radno sposobne da se uključe u javne radove. U Moskvi je planirano da se grade "prolećne kuće" - državne ubožnice.
