Zemski starešina je originalna pozicija koja je postala poznata u Rusiji od 16. veka. Pojava ove vrste funkcionera u direktnoj je vezi sa reformom lokalne samouprave. Dalji razvoj ovih ustanova osigurao je prava i obaveze zemskih starešina, koji su svoju delatnost nastavili sve do 1917. godine. Uprkos svim pokušajima liberalizacije lokalne vlasti, oni su i dalje radili na stari način. Zašto se to dogodilo? Pokušajmo to shvatiti.
Drevna Rusija
Ova pozicija je poznata još od vremena Kijevske Rusije. U to vreme, zemske starešine, koji su ujedno i kneževski kmetovi i verne sluge, postavljao je knez ili njegovi najbliži pristalice da vode niže klase. Zakoni Jaroslava Mudrog spominju seoske i vojne starešine. Prvi su se bavili seoskim stanovništvom kneževske baštine, rješavali svađe, parnice i ubirali poreze. Potonji su bili zaduženi za zemljišne probleme, sporove oko komunalnog i baštinskog zemljišta i rješavali imovinske probleme. Kasnije se institut seniora preselio na teritoriju sjeveroistočnih kneževina.
Reforma Ivana Groznog
Dugo su se kneževskim ukazom postavljale labijalne i zemske starješine. ByU suštini, oni nisu vršili nikakav uticaj na lokalno stanovništvo, već su pregazili po metodi tatarskih hara: galopirali, sakupljali, odvodili. Iako je upravo njima bilo povjereno održavanje reda u najudaljenijim mjestima ruskih zemalja, svoje su dužnosti obavljali nevoljko. Svuda je vladala samovolja i monstruozna korupcija, a za lokalne kraljeve nije bilo ni vijeća ni šefa. Bila je potrebna gvozdena volja pojedinog vladara da razbije postojeći sistem i razvije novi princip funkcionisanja lokalne administracije.
Za vrijeme vladavine Ivana Groznog, postojala je hitna potreba za potpunom reorganizacijom administrativnog sistema ruske države. Opšti kodeks zakona vezan za ovaj politički proces nazvan je reformama lokalne samouprave. Glavni razlog njihovog nastanka bila je potreba da se ukine takozvana ishrana - arhaični relikt antičkih vremena, koji je davao pravo gostujućim službenicima da žive od prihoda (odnosno hrane) određenog područja.
Umjesto naknade u naturi, uveden je sistem finansiranja, a tokove gotovine je direktno kontrolisala država.
Katedrala Stoglavy
Katedrala Stoglavy 1551. godine dala je zeleno svjetlo za uvođenje statutarne zemske povelje, prema kojoj je institut guvernera potpuno ukinut. Umjesto imenovanih u svim krajevima ruske države, starješine zemstva počele su da se biraju na lokalnom nivou. Kraljevskim dekretom iz 1555. godine naređeno je da se hranjenje poništi ida biraju ove zvaničnike na lokalnom nivou. Zemske kolibe, koje su personificirale izvršnu vlast, postale su fokus lokalne vlasti. Pravosudni i administrativni sistem je potpuno reformisan, a starešine zemstava pod Ivanom Groznim dobili su nova prava i ovlašćenja.
Karijera zemskih starješina
Transformacija lokalne uprave potpuno je promijenila profil administrativnog sistema Ruskog kraljevstva. Poglavar zemstva počeo je imati širok spektar ovlasti. Bio je zadužen za lokalne sudove, koji su sudili ne samo u građanskim predmetima, već iu manjim krivičnim delima zakona. Posebno su visokoprofilna krivična djela obrađena posebno. Poglavar se bavio problemima tegovačkog stanovništva, upravljanjem nižim slojevima i naplatom poreza. Glavna vrsta poreza bio je "farmski porez", koji je bio obavezan da plati cjelokupno odraslo muško stanovništvo zemlje. Ova zbirka zamijenila je zastarjelog vicekralja. Novac je počeo da ide direktno u kraljevsku riznicu, a odatle se plaćalo izdržavanje lokalnih zvaničnika i gostujućih revizora.
Zemski starešina stajao je na čelu Zemske kolibe. Bavio se problemima korišćenja komunalnog zemljišta, poreske evidencije, prikupljanja i raspodele državnih poreza i obavljao druge poslove.
Ako, iz više razloga, labijalni starešina nije ispunjavao svoje dužnosti ili nije bio biran, tada je za te dužnosti bio zadužen i starešina Zemske kolibe. U ovom slučaju, zemski poglavar je nadgledao javnu policiju, nadgledao rad zemskih sudija, zemskih činovnika i činovnika, poljubaca.
Glas i kontrola
Kandidat za ovu divnu poziciju izabran je među najutjecajnijim i najbogatijim lokalnim stanovnicima. Stjecajem okolnosti bili su predodređeni za karijeru metropolitskih činovnika i bojara. Naravno, mnogi manji plemići su težili takvoj karijeri. Zemski poglavar biran je na licu mesta i bio je direktno podređen centralnom redu, koji je bio zadužen za obližnje okruge. Mandat mu je trajao od jedne do dvije godine. Istovremeno s reizborom, pregledan je cjelokupni kadar Zemske kolibe. Najpoznatiji poglavar zemstva bio je A. Minin.
Godine 1699. Zemske kolibe postaju poput lokalnih vijeća malih evropskih gradova. Zemski starosta je postao burgomajstor uz značajno proširenje opsega svojih dužnosti. Ali u zabačenim mjestima Ruskog carstva, stari oblik lokalne uprave nastavio je postojati. Još jedna reorganizacija institucija lokalne samouprave izvršena je 1719. godine.
Pokrajinska reforma
Promene u centralnoj vlasti tokom dva veka (od 16. do 18. veka) bile su periodične i nesistemske. Petar Veliki je nastojao da gustoj ruskoj administraciji da civilizovan evropski izgled. Naravno, nije bilo govora ni o kakvoj samodovoljnosti evropskih lokalnih samouprava, već o imitaciji švedskog sistema samouprave, ali je zapravo sva vlast i dalje bila koncentrisana u rukama carskih nameštenika. Činilo se da su labijalni i zemski starješine birani lokalno, ali zanjihovo odobrenje u službi zahtijevalo je poseban dekret kralja.
Zašto nije išlo?
Gradske uprave reformisane su po švedskom modelu, ali seoske zemske kolibe nisu bile voljne da podlegnu inovacijama. Prije svega, to je bilo zbog nedostatka obrazovanog stanovništva i oštrih klasnih ograničenja koja nisu davala prinudnom staležu pravo na izborne funkcije. Dakle, kadrovi za nove organe lokalne samouprave su regrutovani od starih činovnika i činovnika, koji nisu znali i nisu mogli da reorganizuju svoj rad po datom modelu. Dakle, petrovska reforma lokalne samouprave nije ispunila postavljene zadatke, već je postala samo autokratski ukras za postojeće evropske slobode.
