Trenutni nacionalni pravni i regulatorni zakoni predviđaju različite izvore finansiranja budžetske institucije i mehanizme za dodjelu ovih sredstava. Neki su obavezni, a implementacija ostalih zavisi od sposobnosti i inicijative rukovodstva budžetske institucije. U okviru ovog članka razmotrićemo glavne izvore finansiranja aktivnosti budžetske institucije.
Finansije: bitne karakteristike
Da biste odgovorili na pitanje šta je izvor finansiranja budžetskih institucija, razmotrite koncept finansiranja budžetske institucije.
Finansije su monetarni odnos koji je povezan sa raspodjelom i preraspodjelom vrijednosti društvenog proizvoda i dijela državnog bogatstva.
Ako govorimo o finansijama u principu, treba napomenuti da se one zasnivaju na dvije funkcije: distribuciji i kontroli.
Intenzivno učestvujući u raspodeli i preraspodeli državnog prihoda, alokacija finansijskih sredstava pomaže da se promene proporcije koje su se pojavile u tom procesupočetna raspodjela državnog prihoda, u odnosu na njegovu konačnu upotrebu.
Prihodi stečeni u procesu ove preraspodjele treba da osiguraju konzistentnost između resursa, između veličine novčanih fondova i njihove strukture, s jedne strane, i veličine i strukture sredstava za proizvodnju i roba, s druge strane.
Preraspodjela državnog prihoda u Rusiji odvija se u interesu strukturnog restrukturiranja državne privrede, razvoja najvažnijih sektora privrede (poljoprivreda, transport, energetika, vojna proizvodnja) u korist najsiromašniji slojevi stanovništva (starci, studenti, samohrane majke i porodice sa više djece).
Kao rezultat toga dolazi do preraspodjele državnog dohotka između proizvodne i neproizvodne sfere državne ekonomije, grana materijalne proizvodnje, pojedinih regija države, oblika pripadnosti i društvenih grupa stanovništva.
Krajnji cilj raspodjele i preraspodjele državnih prihoda i BDP-a, koja se vrši uz pomoć novca, je razvoj proizvodnih snaga, stvaranje struktura tržišne privrede, jačanje zemlje i pružanje najvišeg kvaliteta života za opću populaciju.
Posebno mjesto budžetskih finansija u monetarnom sistemu određeno je pozicijom koju ove organizacije zauzimaju kako bi osigurale funkcije zemlje.
Suština budžetskih institucija i njihova klasifikacija
Za odgovorpitanje šta je izvor finansiranja budžetskih institucija, razmotrite samu definiciju ove institucije.
Budžetska institucija je organizacija koju su stvorile ruske državne strukture, lokalni organi uprave radi obavljanja upravljačkih, društveno-kulturnih, naučnih, tehničkih ili drugih funkcija. Okvir za finansiranje takve institucije zasniva se na procjeni prihoda i troškova.
Ove kompanije se mogu klasifikovati prema brojnim okolnostima. Klasifikacija po funkciji, odnosno za obavljanje više vrsta poslova, moguće ih je podijeliti u skladu sa multifunkcionalnom sistematizacijom budžetskih troškova.
Na osnovu toga možemo razlikovati kompanije koje obavljaju funkcije države i istovremeno primaju sredstva.
- Državna uprava, koja uključuje Ruski komitet za finansijski nadzor, Ruski komitet za vojno-tehničku saradnju sa stranim državama, Rusku računsku komoru, rusko Ministarstvo finansija, itd.
- Sudska grana.
- Ambasade i konzulati u inostranstvu, itd.
U zavisnosti od izvora finansiranja budžetske institucije, dijele se u sljedeće grupe:
- iz saveznog budžeta;
- na trošak budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
- na trošak lokalnih budžeta.
Postoje i druge vrste klasifikacija.
Prema izvorima finansiranja budžetske institucije, ove organizacije se mogu podijeliti u dvije grupe:
- institucije koje pružaju plaćene usluge građanima i organizacijama i istovremeno imaju svoje izvore sredstava;
- institucije koje ne pružaju plaćene usluge građanima i organizacijama nemaju svoje izvore.
Karakteristike finansija
Važna karakteristika koja se uzima u obzir prilikom utvrđivanja izvora finansiranja budžetskih i autonomnih institucija je povezanost sa budžetom, preko kojeg se obezbjeđuju potrebna finansijska sredstva. Nemogućnost dobijanja sredstava iz budžeta dovodi do nedovoljnog finansiranja troškova budžetskih preduzeća. Prekoračenje proračunske procjene odgovarajućeg nivoa prihoda dovodi do dodatnog prijema glavnih izvora finansiranja budžetskih institucija i izdvajanja sredstava za takve institucije.
Pomoću ove funkcije, novac budžetskih preduzeća je u još bližoj vezi i međuzavisnosti sa opštinskim (centralizovanim) novcem nego svi ostali delovi monetarnog sistema. Institucije mogu pružati plaćene usluge, koje čine dio sopstvenih finansijskih sredstava na teret sopstvenih prihoda, što im omogućava da se tretiraju kao poslovni subjekti. Vrste i izvori finansiranja budžetske institucije obuhvataju sopstvena sredstva ostvarena pružanjem određenih plaćenih usluga.
Ove dvije karakteristike određuju mjesto finansiranja budžetskih institucija kao srednjeg: između općinskog novca i novca preduzeća.
Osnovni principi organizacije finansija
Glavni principi za organizaciju alokacije izvora finansiranja za institucije su sljedeći:
- Ciljano korištenje i korištenje dodijeljenih i vlastitih sredstava.
- Jasno razgraničenje budžetskog finansiranja i vlastitih sredstava. Obje grupe sredstava se vode na određenim računima, svaka grupa ima svoju procjenu i izvještaje.
- Proračunski imunitet. U skladu sa čl. 239 RF BC imunitet budžeta je pravni režim u kojem se oduzimanje sredstava iz trezora vrši samo na osnovu sudskog akta: o nadoknada nedovoljno finansiranja, ako su nadoknađena sredstva odobrena zakonom u okviru budžetskih rashoda; o kompenzacija za gubitke prouzrokovane pojedincu ili organizaciji kao rezultat nezakonitih radnji opštinskih vlasti ili njihovih čelnika.
- Kontrola od strane državnih i lokalnih vlasti nad motivisanim i optimalnim korišćenjem izvora finansiranja preduzeća.
Uloga budžeta u finansijskom obezbjeđenju
Centralni izvor finansiranja je budžetska alokacija sredstava. Zasniva se na određenim principima, koje karakterišu oblici i načini obezbjeđivanja sredstava.
Principi budžetskog finansiranja su veoma važni u organizaciji sistema raspodjele sredstava za institucije. Među njima izdvajamo:
- postizanje najvećeg efekta uz najmanje troškove;
- ciljni znak;
- umjereno obezbjeđivanje sredstava iz trezoraimplementacija proizvodnih i drugih pokazatelja, uzimajući u obzir korištenje izdatih aproprijacija;
- neopozivost budžetske alokacije finansijskih sredstava;
- besplatna dodjela sredstava.
Postoje dva načina za finansiranje aktivnosti:
- Sistem za raspodjelu finansijskih sredstava "neto budžet". Ovaj način obezbjeđivanja sredstava karakteriše činjenica da se obezbjeđivanje sredstava dešava za prilično ograničen raspon troškova koji su bili predviđeni odobrenim budžetom.
- Pružanje sredstava po sistemu "bruto budžeta". Koristi se za kompanije koje su u potpunosti osigurane potrebnim finansijama iz budžeta.
Ovi načini obezbjeđivanja sredstava sprovode se uvođenjem sljedećih oblika i izvora finansiranja budžetske institucije:
- Izdvajanja za održavanje djelatnosti institucija koja su identifikovana listom troškova.
- Sredstva za plaćanje proizvoda koje izrađuju pojedinci i organizacije po opštinskim i državnim ugovorima: sve nabavke proizvoda, radova i usluga u iznosu većem od 2000 minimalnih zarada obavljaju se samo na osnovu opštinskih ili državni ugovori.
- Transferi stanovništvu, drugim riječima, izdvajanje sredstava za obavezna plaćanja za stanovništvo: penzije, stipendije, druga socijalna davanja, koja su ustanovljena aktima subjekata Rusije, zakonodavnim aktima lokalnih struktura.
- Subvencije i subvencije građanima i organizacijama - fondoviobezbijeđen u budžet drugog nivoa ruskog sistema kako bi se ispunili određeni ciljni troškovi po osnovu vlasničkih sredstava.
Koncept budžetskog finansiranja
Budžetsko finansiranje predstavlja besplatnu namjensku dodjelu sredstava institucijama, organizacijama, preduzećima za realizaciju njihovog glavnog posla iz relevantnih budžeta u skladu sa odobrenim budžetom za odjel.
Budžetsko finansiranje se primjenjuje na općinske objekte i zasniva se na principima ciljanog korištenja sredstava, razumnosti troškova i provjere monetarne discipline.
Budžetsko finansiranje je organizovan sistem obezbeđivanja sredstava opštinskim (državnim) preduzećima, organizacijama i institucijama za realizaciju njihovog rada.
Suština ovakvog finansiranja leži u činjenici da se uz njegovu pomoć javljaju određeni monetarni odnosi između općinskih i privrednih subjekata svih oblika svojine u odnosu na usmjeravanje budžetskih sredstava.
Opštinske i državne neproizvodne ustanove koje nemaju sopstvene prihode, svi njihovi troškovi za tekuće održavanje i proširenje rada pokrivaju se iz budžeta na osnovu monetarnih planova - troškovnika..
Potpunost i blagovremenost dodjele sredstava značajno zavise od nivoa popunjenosti budžetskim sredstvima.
U Rusiji se opštinska sredstva usmjeravaju na različite načine iu različite svrhe. Većina sredstavaraspoređuje se i troši putem raspodjele sredstava uz pomoć budžetskog finansiranja, u kojem se obezbjeđuju sredstva za realizaciju tekućih aktivnosti i radova. Obezbjeđivanje sredstava odnosi se uglavnom na općinske objekte i vrši se na teret različitih izvora finansiranja budžetskih institucija: iz budžeta, iz vanbudžetskih fondova i vlastitih finansija.
Budžetsko finansiranje se zasniva na principima besplatnosti, ciljanog korišćenja sredstava, poštovanja monetarne discipline (kao uslova za primjereno i zakonito trošenje sredstava).
U Rusiji su budžetska sredstva dostupna u dva oblika:
- finansiranje javnih institucija;
- finansiranje državnih udruženja i kompanija koje imaju određenu finansijsku nezavisnost.
Javne kompanije i organizacije ne preuzimaju posebnu ulogu u razvoju bogatstva, što znači da ne stvaraju državni prihod.
Glavna svrha ovakvih institucija je zadovoljavanje socijalnih potreba stanovništva.
Važeće zakonodavstvo Rusije dozvoljava komercijalne aktivnosti za sve ove kompanije (ali samo u odnosu na one vrste poslova koje su predviđene statutom ovih institucija), što im donosi dodatni prihod.
Oblici budžetskog finansiranja
Dodjela sredstava se vrši u sljedećim oblicima:
- finansiranje sredstava na osnovu monetarnih planova (ili procjenatroškovi);
- subvencije;
- državno finansiranje investicionih fondova;
- pružanje subvencija;
- obezbeđivanje subvencija.
Procijenjeno finansiranje je najpopularniji oblik finansiranja. Raspodjela sredstava iz budžeta vrši se na osnovu planskog dokumenta – procjene prihoda i troškova preduzeća (ustanove). Predračun je glavni planski dokument koji potvrđuje pravo na primanje prihoda i rashoda. Procjena opisuje veličinu i smjer sredstava za rješavanje zadataka.
Subvencija je dodjela općinskih sredstava od strane države.
Subvencija je, za razliku od subvencija, usmjerena na obezbjeđivanje sredstava za određene programe, aktivnosti i projekte. Izrađuje se ukoliko postoji udio vlastitih izvora finansiranja sredstava budžetskih institucija iz lokalnih (gradskih, na primjer) budžeta. Postoji jedna karakteristika korišćenja subvencija - mogu se vratiti u slučaju nepravilne upotrebe.
Državna dodjela investicionih sredstava je obezbjeđivanje od strane države potrebnih sredstava za inovativni i istraživački rad.
Ovo obezbjeđenje sredstava vrši se u skladu sa budžetskom sistematizacijom troškova u glavnim pravcima razvoja zemlje.
Subvencije su tekuća plaćanja (besplatna) organizacijama, kompanijama koje ne predviđaju nadoknadu u vidu posebno dogovorenih plaćanja.
Državne subvencije su oblik budžetskog finansiranja,koristi se za distribuciju sredstava iz opštinskih i lokalnih budžeta planiranim neprofitabilnim kompanijama i organizacijama kako bi se efikasno balansirali njihovi novčani tokovi.
Grantovi se mogu obezbijediti i sa višeg nivoa budžeta (u slučaju troškova koji premašuju prihod) za podršku radu.
Prilikom nabavki na opštinskom nivou, izvori finansiranja budžetske institucije u registru ugovora su subvencije i subvencije.
Načini budžetskog finansiranja
Da bi se ispunilo budžetsko finansiranje, koriste se dvije metode:
- Način prijenosa sredstava. Pravi se prenosom finansija na račune glavnih menadžera finansijskih institucija.
- Metoda jedinstvenog računa trezora, koji je glavni opštinski račun i koristi se za gotovinske transakcije.
Finansiranje iz budžeta se takođe može kombinovati sa pozajmljivanjem iz budžeta. Važeće zakonodavstvo zemlje opisuje davanje kredita drugim nivoima vlasti, uključujući opštinske vanbudžetske fondove, davanje kredita preduzećima, institucijama i organizacijama.
Vrste izvora finansiranja troškova budžetskih institucija
Razmotrimo odakle mogu doći tokovi gotovine. Iz navedenog mogu se razlikovati dvije glavne vrste izvora finansiranja troškova budžetskih institucija:
- budžetsko obezbjeđenje finansija;
- vlastita sredstva.
Proračunsko osiguranje -ovo je obezbjeđivanje bespovratne organizacije iznosa iz budžeta različitih nivoa i vanbudžetskih fondova za pokrivanje troškova.
Sopstvena sredstva institucija sastoje se od različitih izvora finansiranja aktivnosti budžetske institucije:
- sredstva stečena od zakupa prostorija, objekata i opreme;
- sredstva od komercijalnog i drugog rada koji stvara prihod;
- povjerilački fondovi pravnih i fizičkih lica;
- ostali prihodi.
Sopstvena sredstva institucija mogu se grupirati u skladu sa opštim ovlašćenjem za otvaranje računa kod Federalnog trezora za obračun sredstava primljenih od komercijalnih i drugih poslova koji donose prihod:
- Sredstva od plaćenog rada institucije koja odgovaraju njenom profilu.
- Sredstva od proizvodnog rada radionica, oglednih poligona, farmi, štamparija, radnji, ugostiteljskih jedinica koje nemaju status organizacije.
- Sredstva od pružanja usluga po finansijskim ugovorima.
- Sredstva kupljena u vidu naknade za izdržavanje djece u vrtićima i sl.
- Sredstva za istraživanje i razvoj i isporuku usluga.
- Profit od telekomunikacionih usluga.
Subvencija budžeta: osnovno razumijevanje
Smatra se obaveznim za svaku instituciju koja ga mora dobiti od osnivača uz utvrđeni državni ili općinski zadatak. Njegovu veličinu određuje osnivač nana osnovu sljedećih razloga:
- prilikom obračuna subvencije uzimaju se u obzir troškovi budžetske institucije za održavanje imovine i imovine;
- obračun subvencije se vrši uzimajući u obzir standardne troškove za pružanje komunalnih ili gradskih usluga pojedincima i organizacijama.
Što se tiče troškova održavanja imovine, subvencija (drugim riječima, njen garantovani dio, koji praktično ne zavisi od toga da li ustanova pruža bilo kakvu uslugu ili ne) uzima u obzir poziciju osnivača i ne smije pokrivaju sve troškove ustanove. Na primjer, za institucije općeg državnog budžeta ovi troškovi uključuju samo deset posto ukupne cijene električne energije i pedeset posto troškova potrošnje toplinske energije.
Što se tiče dijela subvencije koji se odnosi na dodjelu sredstava za proces pružanja usluga, uključuje i direktne troškove institucije za pružanje usluge (na primjer, troškove rada posebno uključenog osoblja u pružanju usluge) i indirektne troškove (posebno, naknade administrativnom osoblju ustanove). To može uključivati troškove održavanja imovine.
Ako, u okviru državnog zadatka, budžetska institucija pruža usluge građanima i organizacijama uz određenu naknadu, tada se, po pravilu, sredstva planirana za prijem odbijaju od sredstava koja se planiraju dobiti od kupaca usluga. Kao rezultat toga, veoma je važno da menadžment određene budžetske institucije zna na osnovukojim podzakonskim aktom njegov osnivač utvrđuje visinu subvencija za opštinske poslove. Neophodno je biti svjestan pravila za obračun standarda: koji se troškovi i u kom omjeru pripisuju subvencijama garantovanog dijela (cijena održavanja imovine), a koji - varijabli (cijena usluga).
Ovo je neophodno kako bi se mogao uticati na visinu subvencije, koju utvrđuje osnivač, štiteći interese ustanove, jer se osnivaču često krše pravila zbog manjka budžeta.
Ali mora se složiti da i bez toga, u finansijskom planiranju, osnivač ima mnogo mogućnosti da smanji veličinu subvencije, uz zadržavanje veličine karakteristika državnog zadatka.
Osim toga, nije neuobičajeno da se u zakonskim aktima navodi da iznos standardnih troškova za pružanje usluga ne mora premašiti iznos budžetskih aproprijacija koje su predviđene za odgovarajuće zadatke u određenom budžetu za odgovarajuća novčana godina.
Stoga, u ovom slučaju, jedini način da se subvencija zadrži barem na istom nivou jeste da se uvjeri menadžer budžetske institucije da će snižavanje standarda dovesti do neuspjeha ovog zadatka ili potrebe za povećanjem iznos uplate za usluge koje je ustanova pružila.
Takođe je važno shvatiti da smanjenje od strane osnivača visine standarda u granicama subvencije za realizaciju državnog ili opštinskog zadatka može dovesti do situacije da budžetska institucija iz jednog razloga ili drugi, neće u potpunosti iskoristiti ovu subvenciju.
U skladu sa nacionalnim zakonima, grant sredstva koja nisu korištena u tekućoj finansijskoj godini ostaju u ustanovi i koriste se u narednoj finansijskoj godini za rješavanje problema zbog kojih je institucija organizovana.
Ciljevi stvaranja budžetske institucije su izvođenje radova ili pružanje usluga za osiguranje sposobnosti općinskih organa ili organa lokalne uprave u oblasti nauke, obrazovanja, zdravstva, kulture, socijalnog osiguranja, zapošljavanja stanovnika, sporta, ali iu drugim područjima.
Neiskorišćenu subvenciju za realizaciju državnog zadatka u tekućoj godini budžetska institucija mora potrošiti u narednoj, a to može podstaći osnivača da smanji veličinu standarda i normativa za subvencije.
Subvencija iz budžeta za svrhe koje nisu vezane za državne zadatke
Pružanje ovih subvencija općinskim institucijama je predviđeno nacionalnim zakonima. Za razliku od subvencije za finansijsku podršku za realizaciju državnih zadataka. O pitanju njegovog obezbeđivanja odlučuje osnivač, a postupak za obračun iznosa i uslova za nacionalne institucije utvrđuje Kabinet ministara Rusije, u odnosu na gradske ustanove - lokalna uprava.
Glavni informativni element ovih zakonskih akata, koji se ne odnosi na realizaciju državnog zadatka, jeste da budžetske institucije primaju ove subvencije od osnivača.
U praksi, njihovi ciljevi mogu varirati:
- ove subvencije mogu bitipredviđeno za kupovinu osnovnih sredstava (uključujući nekretnine);
- za remont i renoviranje;
- za mjere uštede resursa;
- za realizaciju raznih vrsta poslova u okviru ciljnog programa;
- za obuku i razvoj osoblja;
- provođenje sudskih odluka;
- za otplatu dugova;
- za događaje povodom godišnjice;
- provođenje aktivnosti vezanih za pokretanje institucije, itd.
Kao rezultat toga, subvencije za druge poslove su mehanizam za obezbjeđivanje budžetskih investicija (sredstva trezora) koji se izdvajaju za stvaranje ili povećanje cijene državne ili općinske imovine na račun sredstava trezora..
U skladu s lokalnim propisima, postoje dva praktična načina da se odredi obim ovih subvencija.
Prvo, iznos subvencije utvrđuje osnivač na osnovu planiranih troškova potrebnih proizvoda, uzimajući u obzir limite koje je osnivač obezbijedio u skladu sa teritorijalnim budžetom.
U drugom načinu dodatno se primjenjuje zahtjev za subvenciju koji se podnosi osnivaču. Takođe se navodi naziv troškova, njihov ciljni pravac, iznos i potrebna opravdanja.
Rukovodilac budžetske institucije treba pažljivo da prouči relevantno zakonodavstvo kako bi shvatio za šta mu se tačno mogu davati subvencije.
Vanbudžetski izvori
Izvan budžetaizvori finansiranja u budžetskim institucijama su oni prihodi koji postoje van budžeta. Oni su regulisani zakonodavstvom Ruske Federacije.
Ova sredstva su klasifikovana u grupe: zarađeni prihod i nezarađeni prihod.
Zarađeni prihodi se odnose na ona sredstva koja nisu dobijena iz osnovne djelatnosti ustanove, ali su povezana s njom.
Ovakvi izvori finansiranja vanbudžetskih sredstava budžetske institucije imaju karakteristiku - namjensku namjenu. Odnosno, mogu se koristiti samo za potrebe same organizacije.
Nezarađeni prihodi su ona sredstva koja nisu vezana za djelatnost ustanove i rezultate njenog rada, ne podliježu povratu.
Vanbudžetski izvori uključuju i depozite koji su privremeno na raspolaganju instituciji, ali pod određenim uslovima ovi iznosi podliježu povratu. To uključuje: plata koja nije primljena na vrijeme, stipendije, itd.
Rok na depozite:
- za fizička lica – 3 godine;
- za pravna lica - 1 godina;
- za budžetske institucije - do 31. decembra.
Pitanja oporezivanja vanbudžetskih izvora
Vanbudžetski izvori finansiranja i oporezivanje budžetskih institucija takođe su regulisani zakonom. Budžetske institucije su poreski obveznici. Ovaj porez se plaća na prihode ostvarene od prodaje plaćenih usluga, od zakupnine i sl. Ovo je poslovni prihod.
Poreska osnovica se utvrđuje kao razlika između iznosa primljenog prihoda (bez PDV-a) i iznosastvarni troškovi.
Zaključak
Subvencije koje se proučavaju su ciljane. Stoga je ciljna upotreba subvencija od strane institucije predmet kontrole. Uobičajena praksa je sastavljanje ugovora o subvencijama. Ovi sporazumi utvrđuju obavezu institucije da primijeni bespovratna sredstva samo za predviđenu svrhu i pravo osnivača da prekine grant u slučaju zloupotrebe sredstava i uloži napore da vrati ovaj iznos.
