U eri Petra Velikog, u Rusiji se pojavio Upravni senat. Tokom naredna dva veka, ova državna vlast je više puta preformatizovana u skladu sa voljom sledećeg monarha.
Izgled Senata
Upravni Senat je stvorio Petar I kao "sigurnosni jastuk" u slučaju da suveren napusti glavni grad. Car je bio poznat po svom aktivnom karakteru - stalno je bio na putu, zbog čega je državna mašina mogla da miruje mesecima u njegovom odsustvu. To su bili vidljivi troškovi apsolutizma. Petar je zaista bio jedino oličenje državne moći u prostranstvu carstva.
Prvobitni Upravljački senat (1711) uključivao je najbliže kraljeve saradnike i pomoćnike, koji su imali njegovo dugogodišnje povjerenje. Među njima su Pjotr Golitsin, Mihail Dolgorukov, Grigorij Volkonski i drugi visokorangirani plemići.
Stvaranje Upravnog senata pod Petrom 1 dogodilo se u eri kada Rusija još nije imala jasnu podjelu vlasti (sudske, izvršne i zakonodavne). Stoga se zadatak ovog tijela stalno mijenjao u zavisnosti od situacije iekspeditivnost.
U svom prvom uputstvu, Petar je najavio senatorima da posebno obrate pažnju na stanje riznice, trgovine i sudova. Bitno je da ova institucija nikada nije bila u opoziciji sa kraljem. U tome je ruski Senat bio sušta suprotnost istoimenom tijelu u susjednoj Poljskoj ili Švedskoj. Tamo je takva institucija predstavljala interese aristokratije, koja se mogla suprotstaviti politici svog monarha.
Interakcija s provincijama
Od samog početka svog postojanja, Upravni senat je mnogo radio sa regionima. Ogromnoj Rusiji je uvek bio potreban efikasan sistem interakcije između provincija i glavnog grada. Pod Petrovim nasljednicima postojala je složena mreža redova. U vezi sa velikim reformama u svim sferama života zemlje, one su prestale da budu efektivne.
Petar je stvorio provincije. Svaki takav upravni subjekt dobio je po dva povjerenika. Ovi zvaničnici su radili direktno sa Senatom i izražavali interese pokrajine u Sankt Peterburgu. Uz pomoć gore opisane reforme, car je proširio delokrug samouprave u provincijama.
Fiskali i tužioci
Naravno, stvaranje Upravnog senata nije moglo bez uspostavljanja novih mjesta vezanih za njegov rad. Fiskali su se pojavili zajedno sa novim tijelom. Ovi službenici su bili kraljevi nadzornici. Oni su kontrolisali rad institucija i osiguravali da se sva uputstva monarha izvršavaju tačno do poslednje primedbe.
Postojanje fiskala dovelo je do zloupotreba. Osoba sa takvom moći mogla bi koristiti svoj položaj u sebične svrhe. U početku nije postojala čak ni regulisana kazna za lažno prijavljivanje. U vezi sa dvosmislenom službom fiskala na ruskom, ova riječ je dobila drugo negativno leksičko značenje doušnika i šunja.
Ipak, stvaranje ove pozicije je bila neophodna mjera. Glavni fiskalni (chief fiscal) mogao je tražiti objašnjenje od bilo kojeg službenika u Senatu. Zahvaljujući ovakvom stanju stvari, svaki plemić, bez obzira na visoku poziciju, znao je da ga vlastite zloupotrebe vlasti mogu upropastiti. Fiskali su postojali ne samo u Sankt Peterburgu, već iu provincijama (pokrajinski-fiskali).
Vrlo brzo, stvaranje Upravnog senata pokazalo je da ovo državno tijelo ne može djelotvorno raditi zbog unutrašnjih sukoba između senatora. Često nisu mogli doći do zajedničkog mišljenja, prelazili su na ličnosti u svojim sporovima itd. To je ometalo rad čitavog aparata. Tada je Petar 1722. godine uspostavio poziciju glavnog tužioca, koji je postao glavna osoba u Senatu. On je bio "most" između suverene i metropolitanske institucije.
U eri dvorskih prevrata
Nakon smrti autokrate, funkcije Upravnog senata su po prvi put ozbiljno sužene. To se dogodilo zbog činjenice da je osnovan Vrhovni tajni savjet, u kojem su sjedili omiljeni aristokrati Katarine I i Petra II. Postao je alternativa Senatu ipostepeno preuzimao od njega ovlasti.
Elizaveta Petrovna je nakon svog stupanja na tron obnovila stari poredak. Senat je ponovo postao glavna pravosudna institucija carstva, vojni i pomorski fakulteti su mu bili podređeni.
Reforme Katarine II
Dakle, shvatili smo koje funkcije obavlja Upravni Senat. Treba napomenuti da se Katarini II ovaj položaj nije dopao. Nova carica je odlučila da se reformiše. Institucija je bila podijeljena na šest odjela, od kojih je svaki bio odgovoran za određeno područje života države. Ova mjera je pomogla da se preciznije definiraju ovlaštenja Senata.
Prvi odjel se bavio unutrašnjim političkim poslovima, a drugi pravosudnim poslovima. Treća - pokrajine koje su imale poseban status (Estland, Livonija i Mala Rusija), četvrta - vojna i pomorska pitanja. Ove institucije su se nalazile u Sankt Peterburgu. Dva preostala moskovska odjela bila su zadužena za sudske i administrativne poslove. Ovo su funkcije kojima je Upravni Senat bio obdaren pod Katarinom II.
Također, carica je značajno povećala uticaj glavnog tužioca na rad svih resora. Tokom ere dvorskih prevrata, ovaj položaj je izgubio nekadašnji značaj. Katarina je radije držala sve pod kontrolom i tako je obnovila petrovski poredak autokratije.
Tokom kratke vladavine njenog sina Paula, Senat je ponovo izgubio većinu svojih prava. Novi car je bio krajnje sumnjičav. Nije vjerovao plemićima koji su imalibarem malo utjecaja i pokušaja da doprinese donošenju odluka vlade.
U 19. veku
Kakav je bio na samom kraju svog postojanja (uoči revolucije), Vladajući senat je stvoren za vrijeme vladavine Aleksandra I. Tada se politički sistem carstva stabilizovao. Dvorski udari su prestali, a nasljeđe kraljevske titule je prestalo da bude lutrija.
Aleksandar je bio vjerovatno najdemokratskiji ruski car. Dobio je u svoje ruke državu, koja je radila na zastarjelim mehanizmima koje je hitno trebalo promijeniti. Novi kralj je shvatio da je stvaranje Upravnog senata (1711. godine) diktirano dobrim ciljevima, ali je vjerovao da je tokom godina ovo tijelo izgubilo na značaju i pretvorilo se u patetičnu imitaciju samoga sebe.
Odmah po svom dolasku na tron, Aleksandar I je 1801. godine izdao dekret kojim je pozvao službenike koji su radili u ovoj instituciji da mu daju svoje projekte za predstojeću reformu na razmatranje. Nekoliko mjeseci se aktivno radilo na raspravi o preformatiranju Senata. Raspravi su prisustvovali članovi Neiskazanog komiteta - mladi aristokrati, prijatelji i saradnici Aleksandra u njegovim liberalnim poduhvatima.
Napredak rada
Senatore je lično imenovao car. Oni su mogli biti samo službenici prve tri klase (prema Tablici rangova). U teorijisenator je mogao kombinovati svoj glavni ured sa nekim drugim. Na primjer, ovaj amandman se često koristio u slučaju vojske.
Direktne odluke o ovom ili onom pitanju donosile su se unutar zidova određenog odjela. Istovremeno, periodično su sazivane skupštine, kojima su prisustvovali svi članovi Senata. Uredbu donesenu u ovom državnom organu mogao je poništiti samo car.
Funkcije
Prisjetimo se koje godine je osnovan Upravni Senat. Tako je, 1711. godine i od tada ova institucija vlasti redovno učestvuje u zakonodavstvu. U toku svojih reformi, Aleksandar I je stvorio posebnu instituciju za tu svrhu - Državni savet. Međutim, Senat je i dalje bio u mogućnosti sastavljati zakone i podnositi ih na najviše razmatranje preko ministra pravde, koji je također kombinovao stari položaj državnog tužioca sa novim od 19. stoljeća.
U isto vrijeme, umjesto kolegijuma stvorena su ministarstva. U početku je došlo do konfuzije u odnosu između novih izvršnih organa i Senata. Ovlasti svih resora su konačno definisane krajem vladavine Aleksandra I.
Jedna od najvažnijih funkcija Senata bio je njegov rad sa trezorom. Resori su bili ti koji su verifikovali budžet, a takođe su izvještavali vrhovni organ o zaostalim obavezama i nedostatku novca. Osim toga, Senat je stavljen iznad ministarstava u rješavanju međuresornih imovinskih sporova. Ovaj državni organ je regulisao unutrašnju trgovinu, postavljao mirovne sudije. Senatori su zadržali grb carstva (posebodjel).
Važnost Senata i njegovo ukidanje
Petru I bila je potrebna državna institucija koja bi ga mogla zamijeniti za vrijeme njegovog odsustva iz glavnog grada. Caru je u tome pomoglo stvaranje Praviteljujućeg senata. Datum pojavljivanja funkcije generalnog tužioca (1722) smatra se i rođendanom Tužilaštva u modernoj Rusiji.
Međutim, vremenom su se funkcije Senata promijenile. Izvršna vlast zvaničnika bila je mala, ali su ostali važan sloj između brojnih fakulteta (i kasnijih ministarstava).
Senat je imao značajan značaj u pravosudnim pitanjima. Apeli su stizali iz cijele zemlje. Nezadovoljni pokrajinski tužioci, kao i guverneri, pisali su Senatu. Ovaj red je uspostavljen nakon reforme pravosuđa Aleksandra II 1860-ih.
Kada su boljševici došli na vlast u Rusiji, jedan od njihovih prvih zakona zabranio je djelovanje Senata. Bio je to dekret br. 1 o Sudu, usvojen 5. decembra 1917.
