Vašingtonska konvencija o rješavanju investicionih sporova potpisana je 18. marta 1965. godine i stupila je na snagu 14. oktobra 1966. U početku je 46 zemalja bilo članice Međunarodne banke za obnovu i razvoj, specijalne agencije UN-a. Konvencija obezbjeđuje pravne mehanizme za rješavanje transnacionalnih investicionih sporova i uspostavlja poseban centar za te svrhe. To je jedan od najznačajnijih izvora investicionog prava.
Istorija Washingtonske konvencije
Globalizacija svjetske trgovine u XX vijeku. ubrzao razvoj međunarodnih investicionih odnosa. Razlog za ratifikaciju Vašingtonske konvencije iz 1965. godine bila je nedovoljnost postojećih međunarodnih mehanizama za zaštitu stranih investicija. Stoga je svrha Washingtonske konvencije bila stvaranje međunarodne arbitraže, koja bi se specijalizirala za razmatranje investicionih sporova. Prije pojave Washingtonske konvencije 1965. godine, historija je poznavala samo 2 načina da zaštiti prava stranih investitora.
Prvi način je da podnesete tužbu na sudu države koja je domaćin investicije. Ova metoda je bila neefikasna, jer su sudovi u većini slučajeva odbijali da zaštite interese stranih investitora. Drugi način je uticaj na državu domaćina uz pomoć diplomatskih trikova. Prvo, u ovom slučaju investitor je morao da traži pomoć od svoje države, a drugo, ovaj metod je radio samo u slučaju ozbiljnih povreda prava (na primer, nacionalizacija imovine).
Značenje Washingtonske konvencije
S obzirom na to da su investicioni sporovi između države i stranog državljanina ili pravnog lica privatnog prava, oni su u početku razmatrani na sudu zemlje u kojoj je investitor uložio svoj kapital. Ovo nije pružilo adekvatnu zaštitu prava investitora. Po prvi put su ovakvi sporovi povučeni iz nacionalne nadležnosti države domaćina upravo Vašingtonskom konvencijom iz 1965. Posljedica njenog usvajanja bila je da je međunarodna arbitraža postala glavno sredstvo rješavanja transnacionalnih investicionih sporova. Nakon pojave prve međunarodne arbitraže, razvoj investicionih odnosa nastavljen je u sljedećim pravcima:
- objedinjavanje arbitražnog postupka prilikom razmatranja međunarodnih sporova na sudovima različitih država;
- pojava pravnog osnova za izvršenje stranih arbitražnih odluka u drugoj državi;
- odlukom stvaranje međunarodnih arbitražnih centarainvesticijski sporovi.
Sadržaj konvencije
Glavne odredbe Washingtonske konvencije iz 1965. mogu se podijeliti u 2 grupe. Poglavlje I sadrži pravila o Međunarodnom centru za rješavanje investicionih sporova (MGUIS). U poglavlju II navedena je njegova nadležnost – sporovi koje Centar može razmatrati. Sljedeća grupa normi su odredbe kojima se utvrđuje postupak vođenja postupka za rješavanje investicionih sporova. Poglavlje III opisuje postupak mirenja, a Poglavlje IV opisuje arbitražu. Konvencija ukupno sadrži 10 poglavlja. Pored navedenog, dokument sadrži i sljedeća poglavlja:
- odbijanje posrednika ili arbitara;
- troškovi;
- mjesto spora;
- sporovi između država;
- amandmani;
- konačne klauzule.
Međunarodna arbitraža
Vašingtonska konvencija iz 1965. je osnivački dokument Međunarodnog centra za rješavanje investicionih sporova (ICSID). Pripada grupi organizacija Svjetske banke, koja je, pak, specijalizovana agencija Ujedinjenih nacija. ICSID rješava transnacionalne sporove između država i građana ili organizacija. Konvencija predviđa dva oblika djelovanja Centra za rješavanje sporova: arbitražni postupak i postupak mirenja.
Da bi spor bio proslijeđen ICSID-u, mora ispunjavati sljedeće uslove:
- direktno vezano za ulaganje;
- stranke u sporu -država članica Konvencije i građanin ili organizacija druge države članice Konvencije;
- strane moraju sklopiti pismeni sporazum za pomirenje ili arbitražu.
Stranka koja je pristala da podnese spor ICSID-u ne može jednostrano opozvati tu odluku.
Pomirenje
Za sprovođenje postupka mirenja formira se komisija od jednog ili neparnog broja ljudi, koji se nazivaju posrednici. Ako se strane u sporu ne dogovore o broju medijatora, biće njih tri. Komisija rješava spor u saradnji sa strankama. Pojašnjava okolnosti spora i nudi strankama uslove za njegovo rješavanje. Na osnovu rezultata postupka mirenja, komisija sačinjava zapisnik u kojem se navode sva sporna pitanja i ukazuje da su strane postigle sporazum. Ako se to ne dogodi, komisija ukazuje da strane nisu postigle dogovor.
Arbitraža u sporu
Prema odredbama Vašingtonske konvencije, arbitraža se takođe formira od jednog ili neparnog broja ljudi. Ako se strane ne dogovore o broju arbitara, bit će tri. Većina arbitara ne mogu biti državljani države koja je uključena u spor. Odluka se donosi u skladu sa pravnim pravilima o kojima su se ugovorile strane u sporazumu. Ako to nisu učinili, onda se spor razmatra po zakonu države ugovornice u sporu i važećim pravilima međunarodnog prava. O predmetu se odlučuje većinom glasova ipotpisali svi arbitri. Nakon toga, generalni sekretar ICSID-a šalje kopije odluke stranama u sporu. Smatra se da je stupio na snagu od trenutka kada su ga strane primile.
ICSID odluke
Prema Vašingtonskoj konvenciji iz 1965. godine, arbitražna odluka donesena u skladu sa njenim pravilima je obavezujuća za strane. Država mora priznati odluku ICSID-a i ispuniti finansijske obaveze koje ona daje. Arbitražni nalog je na snazi ekvivalentan odluci nacionalnog suda. Ne podliježe žalbi pred domaćim sudovima.
Konvencija utvrđuje osnove za poništenje arbitražne odluke. Ovo uključuje:
- jasna zloupotreba ovlasti;
- korupcija arbitra;
- kršenje suštinskog pravila procedure;
- pogrešno formiranje arbitraže;
- nedostatak motivacije za odluku.
Poništavanje odluke vrši komisija od tri osobe koje se nalaze na listama arbitara. Oni podliježu sljedećim zahtjevima:
- ne smeju biti članovi arbitražnog suda koji je doneo odluku;
- mora biti različite nacionalnosti od članova takve arbitraže;
- ne mogu biti državljani države uključene u spor;
- ne mogu biti navedeni kao arbitri prema njihovoj državi;
- ne smiju biti osobe koje su bile posrednici u istom sporu.
Dodatna procedura
Neke kontroverzekoji ne ispunjavaju uslove Vašingtonske konvencije od 18. maja 1965. godine, takođe mogu biti podneti na razmatranje ICSID-u. 1979. godine Centar je izradio Pravilnik o dodatnom postupku. U skladu s njima, arbitraža može razmatrati sljedeće vrste sporova:
- oni koji nisu investicija;
- oni koji proizilaze iz investicionih aktivnosti, a država u sporu ili država investitor nije stranka Washingtonske konvencije.
Odluke donete u skladu sa Pravilima dopunskog postupka su izvršne prema pravilima Njujorške konvencije iz 1958. One nemaju istu bezuslovnu snagu kao odluke donete prema pravilima Vašingtonske konvencije. Državni sud može odbiti da izvrši takvu odluku ako je u suprotnosti s proceduralnim pravilima ili javnom politikom.
Kroz dodatnu proceduru, države koje nisu potpisnice Konvencije iz 1965. mogu podnijeti sporove ICSID-u na rješavanje. Na primjer, Rusija nije ratifikovala Konvenciju iz 1965. godine, iako ju je potpisala 1992. godine. Bilateralni sporazumi o zaštiti investicija, u kojima učestvuje Ruska Federacija, predviđaju mogućnost razmatranja spora u ICSID-u po pravilima dodatne procedure.
Uobičajena kontroverza
U praksi međunarodne arbitraže postoje mnogi investicioni sporovi uzrokovani nacionalizacijom - prisilnim oduzimanjem strane imovine. Slučajevi širenja indirektne nacionalizacije: zamrzavanje računa, ograničenjatransferi novca u inostranstvo, itd. Investitori idu na arbitražu da dobiju nadoknadu za zaplenu svoje imovine.
Međunarodna praksa razvila je sljedeće kriterije za odlučivanje da li je u konkretnom slučaju došlo do nacionalizacije imovine stranog investitora:
- stepen mešanja u imovinska prava (u kojoj meri je to uticalo na ekonomsku aktivnost investitora);
- opravdanje mjera izvršenja (na primjer, zaštita javnog reda je valjan razlog za oduzimanje imovine);
- koliko je mjera prekršila razumna očekivanja investitora (u zavisnosti od toga da li je država garantovala određeni stepen zaštite investitoru kada je plasirao svoje investicije).
Zaštita međunarodnih investicija
Općeprihvaćeno je da se trenutno međunarodni sistem zaštite stranih ulaganja sastoji od tri elementa:
- bilateralni sporazumi između država;
- Seulska konvencija o osnivanju Međunarodne agencije za garancije ulaganja, 1985;
- 1965 Washingtonska konvencija o rješavanju investicionih sporova.
Ovaj sistem je osnova za razvoj međunarodnih ulaganja u određene sektore privrede. Na primjer, Ugovor o energetskoj povelji, u kojem učestvuje Ruska Federacija, sadrži iste mehanizme za zaštitu prava investitora i pružalaca usluga kao i Washingtonska konvencija. Ovaj sporazum ima za cilj zaštitu investicija u energetski sektor privrede.
Zaštita ulaganja uRusija
Osnova regulacije ulaganja su međuvladini bilateralni sporazumi za podsticanje ulaganja. Sklapanjem takvog sporazuma, Ruska Federacija osigurava zaštitu prava svojih investitora i garantuje primjenu istog režima za strana ulaganja na svojoj teritoriji. Od 2016. godine, Rusija je zaključila 80 bilateralnih sporazuma.
Ugovori se sklapaju na osnovu Standardnog sporazuma, odobrenog Uredbom Vlade Ruske Federacije od 9. juna 2001. N 456. On predviđa sljedeće načine rješavanja investicionih sporova:
- pregovori;
- žalba nacionalnom sudu;
- arbitraža prema UNCITRAL pravilima;
- razmatranje u ICSID-u prema normama Washingtonske konvencije;
- razmatranje na ICSID-u prema pravilima dodatne procedure.
Da bi se privukla strana ulaganja u Rusku Federaciju, potrebno je štedišama pružiti više garancija pravne zaštite. Bilo bi poželjno da Rusija ratificira Washingtonsku konvenciju iz 1965. godine i pruži više mogućnosti za rješavanje sporova investitora prema pravilima ICSID-a.
