Mnogi moderni istoričari korupciju smatraju pravim kulturnim fenomenom čovečanstva i stoga ne vide smisao u svim merama za borbu protiv nje. Sa stanovišta logike, u ovoj izjavi ima zrna istine, ali se vrlo često korupcija doživljava kao čisto ruska tradicija, iako u stvari ima svjetski karakter. Ako vas zanima istorija korupcije u svijetu, prvi pomen o njoj možete pronaći u zapisima koji datiraju desetine milenijuma prije naše ere. Dakle, dijelom ova činjenica potvrđuje teoriju naučnika, koju smo već spomenuli. Stoga možemo sa sigurnošću povući paralelu između istorije korupcije u Rusiji i istog procesa u drugim zemljama.
Naravno, ovaj fenomen, u zavisnosti od stanja u kojem se manifestuje, ističe se svojim karakterističnim osobinama. Međutim, generalno, procesi se mogu smatrati identičnim. I pored toga što se cijeli svijet bori protiv ove, kako mnogi kažu, sramne pojave, a već više od trinaest godina postoji čak i Međunarodni dan borbe protiv korupcije, nijedna država ili politički režim nisu uspjeli pobijediti. Danas ćemo pratiti istoriju nastanka i razvoja korupcije u Rusiji. I svakako ocijenite ovu temu saglobalna perspektiva.
Terminologija pitanja
Uranjajući u istoriju korupcije, mnogi je nazivaju "mito". Međutim, u stvari, ovaj termin ima mnogo šire tumačenje. Ako to posmatramo u ovom smislu, postaje jasno koliko je ozbiljna "bolest" čovečanstva ovaj fenomen.
Nakon proučavanja nekoliko različitih vokabulara, može se reći da je korupcija čin kojim se iskorištava nečiji službeni položaj. Odnosno, ne mislimo samo na mito novcem ili zloupotrebu ovlasti, već i na svako dotjerivanje položaja radi profita. Najčešće se, naravno, mjeri u novčanim iznosima.
Nemoguće je, govoreći o istoriji korupcije uopšte, ne pominjati glavne oblike njenog ispoljavanja. Treba imati na umu da čak i isti oblik može imati različite razmjere. Zavisi od položaja službenika i njegovih mogućnosti. Što su oni veći, veće su razmjere katastrofe koje on može učiniti. U modernoj Rusiji ponekad iznose milijarde dolara.
Dakle, u pogledu istorije korupcije, ističu se njeni sledeći oblici:
- zahtjevi;
- mito;
- koristeći svoj položaj za ličnu korist.
Svjetska zajednica osuđuje bilo koju od gore navedenih opcija. Ali primjeri korupcije u istoriji Rusije dokazuju da su neke vrste mita čak i potpuno legalizovane, što je obeležje naše zemlje. Međutim, ovaj fenomen je došao do nasVizantijsko Carstvo, čvrsto ukorijenjeno, kao i mnogi drugi strani utjecaji.
Pitanje razmatramo sa stanovišta svjetske kulture
Istorija korupcije je duboko ukorenjena u antici. Naučnici smatraju da je to preinačeno iz tradicije darivanja kako bi dobili ono što žele od pripadnika plemena koji se nalaze na višoj hijerarhijskoj ljestvici. U primitivnom društvu darovi su nuđeni vođama i svećenicima, jer je od njih ovisila dobrobit cijele zajednice, a posebno svakog njenog člana. Zanimljivo je da istoričari ne mogu dati tačan datum nastanka korupcije, ali su nedvosmisleno sigurni da je ona bila stalni pratilac čovječanstva i da se razvijala zajedno s njom.
Državnost je prirodna faza u sazrijevanju naše civilizacije. Ali ovaj važan proces uvijek prati pojava službenika, koji predstavljaju svojevrsni društveni sloj između elite i običnog naroda. Istovremeno, ponekad je neograničena moć koncentrisana u njihovim rukama, što znači da dobijaju priliku da se obogate na račun svog povoljnog položaja.
Ako se osvrnemo na porijeklo korupcije, prvi pisani pomen o njoj je napravljen u državi Sumerana. Otprilike dvije i po hiljade godina prije nove ere, jedan od kraljeva je žestoko proganjao primatelje mita i bio je poznat kao beskompromisni borac protiv korupcije. Nešto kasnije, jedan od indijskih ministara posvetio je čitavu naučnu raspravu ovom problemu, ističući u posebnom redu svoje žaljenje zbog nemogućnosti da se situacija nekako promijeni na bolje.strana. Ove činjenice nam daju za pravo da tvrdimo da je istorija borbe protiv korupcije započela bukvalno odmah nakon pojave ovog fenomena. Dakle, u ovom slučaju govorimo o međusobno povezanim, a samim tim i ko-zavisnim procesima. Razumijevanje ovog fenomena olakšava dalje proučavanje problema.
Korupcija: prošlost i sadašnjost
Razvojom čovječanstva, promijenila se i korupcija. Pojava rudimenata pravosudnog sistema označila je nastanak njegove nove vrste. Sada sudije, koje imaju ogromnu moć i koje su po prirodi svojih aktivnosti dužne da budu što nepristrasnije, imaju mogućnost da sporove rješavaju van pravnog polja. Korumpirane sudije su bile prava pošast Evrope, jer su samo veoma bogati ljudi mogli bilo šta dokazati na sudu.
Zanimljivo je da čak i glavni vjerski kultovi planete ozbiljno osuđuju takvo ponašanje i obećavaju pravu kaznu s neba za to.
Do osamnaestog veka, stavovi prema mitu počeli su primetno da se menjaju u društvu. U istoriji korupcije, ovaj trenutak se može smatrati prekretnicom. To je zbog rasta samosvijesti stanovništva i propagande liberalnih i demokratskih sloboda. Zvaničnici su počeli da se doživljavaju kao ljudi koji su dužni da služe narodu i šefu države. Država je sve više počela da preuzima funkcije nadzornog tijela, koje pažljivo prati kvalitet usluga koje pružaju službenici. Pomno ih prate i političke stranke. Međutim, ovaj novi sistem izazvao je još jedan krug korupcije. Sada se pojaviomogućnost dosluha između ekonomske i političke elite radi sticanja koristi. Razmjere takvog dosluha teško je opisati u nekoliko riječi. U istoriji razvoja korupcije ovo je bila nova etapa, koja se, prema naučnicima, nije završila do danas.
Devetnaesti i dvadeseti vek se smatraju obeleženim pečatom borbe protiv mita i dosluha. Međutim, to se donekle može efikasno uraditi samo u razvijenim zemljama. Ovdje je birokratija, naravno, izuzetno razgranata, ali država ima nekoliko poluga uticaja na nju. Ali zemlje u razvoju su bukvalno leglo korupcije, gdje se ništa ne može učiniti bez impresivne svote novca ili veza.
Ako procijenimo dvadeseti vijek u smislu borbe protiv ovog problema, postaje jasno koliko su sve mjere preduzete do danas nedjelotvorne. Korupcija ima status međunarodnog problema, jer u savremenom svijetu korporacije tako lako uspijevaju da pregovaraju među sobom i zapravo upravljaju državama. U ovakvim uslovima veoma je važno okrenuti se istoriji borbe protiv korupcije kako bi se razvio efikasan set mera koje mogu promeniti stvari na bolje.
Najveći korupcijski skandali posljednjih godina
Sažimajući i izlažući ukratko istoriju korupcije, ne možemo reći da smo već izgubili bitku sa ovom pojavom i da se trebamo u potpunosti pomiriti s njom. Tu i tamo povremeno se razbuktaju pravi skandali, koji ponekad razotkrivaju koruptivne radnjeveoma važni ljudi. Na primjer, ne tako davno novinari su digli buku u medijima oko hapšenja prijestolonasljednika u Saudijskoj Arabiji. Bili su umiješani u veliki skandal oko naftne prevare. Nije poznato kako će se ovaj slučaj završiti, ali jasno ilustruje punu razmjeru problema.
Poznato je i da ni sama kraljica Velike Britanije nije bila tako daleko od korupcije. Novinari su saznali da ona ima nekoliko offshore računa u stranim bankama. Štaviše, na njima leže desetine, ako ne i stotine miliona dolara.
Američki Pentagon je također doživio mnoge optužbe za korupciju. Periodično cure informacije da iznosi koji se izdvajaju za vojne programe nestaju u neshvatljivom pravcu. A zvaničnici na važnim pozicijama se bogate na račun običnih poreskih obveznika.
Uprkos činjenici da ovakvi skandali postaju poznati svjetskoj zajednici, oni u svojoj ukupnoj masovnosti nestaju. Gotovo da nikada ne dođu do sudskih postupaka, što ukazuje na nesavršenost postojećeg antikorupcijskog sistema.
Istorija korupcije u Rusiji
Teško je reći kada su se naši preci prvi put susreli sa takvim fenomenom kao što je mito, ali to je već spomenuto u analima. Poznato je da je jedan od prvih mitropolita u Rusiji vatreno osudio novčano mito, koje je bilo uobičajeno davati za određene usluge. Štaviše, sam duhovnik je ovaj grijeh stavio u rang s vještičarstvom i pijanstvom. Mitropolit je pozvao na egzekucije za takvo nedolično ponašanje kako bi se ovo potpuno iskorijenilofenomen. Naučnici koji proučavaju istoriju korupcije u Rusiji veruju da je takva kardinalna odluka, doneta u zoru razvoja Drevne Rusije, mogla u potpunosti da promeni situaciju u korenu.
Historičari tvrde da su Sloveni primali mito od svojih vizantijskih susjeda. Tamo je bio običaj da se ne isplaćuju plate službenicima, primali su prihode od stanovništva koje im je plaćalo određene usluge. Za vrijeme vladavine Jaroslava Mudrog, birokratija je bila prilično opsežna. Država nije mogla platiti sve koji su joj služili, a tu je vizantijski sistem dobro došao. Slavenski zvaničnici su, uz dozvolu, počeli da uzimaju mito, što im je omogućilo da prehranjuju svoje porodice. Zanimljivo je da je u to vrijeme mito bilo podijeljeno u dvije kategorije:
- mito;
- iznuda.
Prva kategorija nije kažnjena zakonom. To je uključivalo, na primjer, novčanu naknadu za ubrzanje određenog predmeta, uključujući i sudsko razmatranje. Ali ako službeno lice uzme mito da bi saopštilo određenu odluku, to bi se moglo protumačiti kao iznuda i strogo se kažnjavalo. Međutim, istorija borbe protiv korupcije u Rusiji dokazuje da nije bilo toliko pravih slučajeva kažnjavanja.
Na primer, u sedamnaestom veku, princ i činovnik su javno bičevani, uzimajući mito buretom vina za donošenje odluke koja je bila suprotna naredbi suverena. Ovaj slučaj je dokumentovan i jedna je od najrjeđih pojava tog vremena.
Korupcija pod Petrom I
Veliki reformator je dobio zemlju sa već uspostavljenom birokratijom i tradicijom "hranjenja", koju je bilo gotovo nemoguće iskorijeniti. Izraz "hranjenje" odnosi se na vizantijski običaj ostavljanja poklona službenicima za njihov rad. Nije se uvijek mjerilo u novcu. Često su službenici dobijali hranu, a bili su vrlo voljni uzimati jaja, mlijeko i meso, jer državni sistem naknade za njihov rad praktično nije formiran. Takva zahvalnost se nije smatrala podmićivanjem i ni na koji način se nije osuđivala, ali je za državu koja nije bila u stanju da podrži svoju birokratiju bio odličan izlaz iz situacije. Međutim, ovaj pristup je bio pun zamki i, prije svega, poteškoća u razlikovanju pojmova obične zahvalnosti u okviru „hranjenja” i mita.
Historičari vjeruju da je birokratija pod Petrom I porasla do neviđene veličine. Međutim, u stvarnosti je car reformator došao na vlast u vrijeme kada je mito dostiglo svoj vrhunac i smatrano praktički normom u državnim strukturama. Povijest borbe protiv korupcije pod Petrom I dobila je novi razvoj, jer je prvi put sam car pokušao vlastitim primjerom pokazati da se od njegove plate može pošteno živjeti. U tu svrhu reformator je, prema zvanju koje mu je dodijeljeno, mjesečno primao određenu svotu novca, od čega je živio. Petrovi savremenici su pisali da je suveren često bio u velikoj potrebi za novcem, ali se uvijek pridržavao svojih principa. Kako bi naučili činovnike da žive u skladu sa svojim mogućnostima i iskorijenepo principu "hranjenja", kralj im je davao fiksnu platu, ali se često dešavalo da nije isplaćena na vrijeme, a lokalno podmićivanje je i dalje cvjetalo.
Kralj, ogorčen nivoom korupcije u zemlji, više puta je izdavao sve vrste dekreta, koji su predviđali kazne za korumpirane službenike. Svoje bliske saradnike, koji su, inače, krali u ogromnim količinama, lično je Petar I tukao motkama i bičevima. Ali car nije uspio da ispravi situaciju - krađa i mito nastavili su cvjetati širom Rusije. Jednom je ljutiti car čak odlučio izdati dekret da objesi svakoga ko ukrade iznos dovoljan da kupi uže. Međutim, tadašnji generalni guverner upozorio je kralja da će morati da vlada zemljom bez podanika. Zaista, na ovaj ili onaj način, apsolutno sve i svuda u Rusiji je pokradeno.
Korupcija u Rusiji nakon smrti cara reformatora
Dogodilo se da se u istoriji borbe protiv korupcije period nakon smrti Petra I može smatrati stagnirajućim. Zemlja se vrlo brzo vratila u svoj raniji poredak. Plate službenicima su službeno ukinute, a mito se konačno spojilo u jedno sa ponudama kao zahvalama.
Često su gosti iz inostranstva kasnije u svojim bilješkama pisali o svom putovanju u Rusiju, po kojoj je na prvi pogled prilično teško razlikovati pljačkaše od službenika. To se posebno odnosilo na sudije koje su donosile potrebne odluke u zavisnosti od veličine mita. Zvaničnici su potpuno prestali da se plaše kazne odozgo i stalno su podizali iznos plaćanja za svoje usluge.
Vladavina Katarine II
Nakon stupanja na tron Katarine II, borba protiv mita u zemlji dobila je novi zaokret. Ako ukratko govorimo o istoriji korupcije u Rusiji, onda možemo sa sigurnošću tvrditi da je carica od prvih dana svoje vladavine objavila rat onima koji žele živjeti na račun naroda i pljačkati državnu blagajnu. Naravno, Katarina II se, prije svega, pobrinula za svoju dobrobit, jer ju je šteta od krađe, izražena u brojkama, doslovno gurnula u šok. S tim u vezi, razvila je set mjera za borbu protiv korupcije.
Pre svega, carica je vratila sistem redovne isplate plata svim službenicima. Istovremeno, ona je državnim službenicima postavila veoma visoku platu, što im je omogućilo ne samo da adekvatno izdržavaju svoje porodice, već i da žive u prilično velikom obimu.
Katarina II je vjerovala da bi to bilo dovoljno da se smanji postotak krađe. Međutim, veoma se ozbiljno prevarila, zvaničnici nisu hteli da se odvoje od mogućnosti da tek tako dobiju novac i nastavili su masovno da primaju mito. Neki suvremenici carice, koji su u to vrijeme bili istaknute javne ličnosti, vjerovali su da je čak i krvava pobuna Pugačova, koja je potresla Rusiju svojim razmjerima, nastala zbog pretjeranih rekvizicija službenika i zemljoposjednika, koji su bukvalno uzimali svaki peni od običnih ljudi..
Carica je u više navrata vršila razne provjere u provincijama i svaki put njihov rezultat nije bio zadovoljavajući. Za sve moje vremevladavine Katarine II i on je uspio radikalno promijeniti situaciju u zemlji.
Carska Rusija: korupcija i borba protiv nje
S vremenom se situacija u zemlji samo pogoršavala. Na primjer, pod Pavlom I došlo je do deprecijacije novčanica, što je značajno smanjilo prihode službenika. Kao rezultat toga, povećali su veličinu i učestalost svojih rekvizicija. Ukratko, istorija korupcije u Rusiji nikada nije poznavala tako povoljan splet okolnosti za razvoj i ukorjenjivanje mita kao sistema.
Do devetnaestog veka, situacija u Rusiji sa krađom se pogoršala. Narod je praktično zvanično podržao funkcionere. U mnogim provincijama bio je običaj da se prikupi određena suma novca da bi se platila policija. U suprotnom, kriminalci bi naplatili svoje naknade, pa bi mnoge odluke bile donesene u njihovu korist.
Gotovo svi su govorili o korupciji u zemlji. O njoj su pisane satirične priče i ozbiljni novinarski članci. Mnoge javne ličnosti su tražile izlaz iz situacije i videle ga samo u totalnoj promeni režima i političkog sistema. Oni su izgrađeni sistem klasifikovali kao truli i zastareli, ulažući nadu da će globalne promene u zemlji moći u potpunosti da iskorene korupciju.
Borba protiv korupcije u sovjetskoj državi
Mladi sovjetski režim revno se zauzeo za iskorjenjivanje krađe u javnoj sferi. To je zahtijevalo stvaranje posebne strukture koja bi nadgledala službenike i istraživalaslučajevi podmićivanja. Međutim, ova ideja se gotovo odmah pokazala neuspjehom. Zaposleni u nadzornom organu često su prekoračili svoja ovlaštenja i nisu se ustručavali primati mito. Ova praksa se brzo proširila širom zemlje i postala uobičajena.
Da bi se situacija radikalno razriješila, donesena je uredba u kojoj je kao kazna za mito predviđena prava zatvorska kazna. Takođe, sva imovina osuđenog je oduzeta u korist države. Nekoliko godina kasnije mjere su pooštrene, a sada je građanin mogao biti strijeljan zbog uzimanja mita. Za sve vreme postojanja korupcije, ovo su bile najstrože mere za iskorenjivanje ovog problema.
Borba protiv korupcije je često bila u obliku pravih kaznenih operacija. Čitave ekipe radnika iz raznih preduzeća, na čelu sa svojim šefovima, ponekad su padale pod sud. Naravno, ne može se reći da je mito u Sovjetskoj Rusiji poraženo svim gore navedenim mjerama. Umjesto toga, poprimio je malo drugačije oblike, a sam proces se pretvorio u latentni oblik. Kaznena funkcija stranke prisiljavala je službenike da primaju mito sa velikim oprezom i strahom. Korupcija se najčešće sastojala u određenim uslugama koje su neki službenici pružili drugima. Ali ipak, u istoriji borbe protiv korupcije u Rusiji, ovo je bio jedan od najpovoljnijih perioda.
Moderna Rusija
Raspad SSSR-a bio je vrijeme bijesne korupcije. Država je značajno smanjila kontrolu nad svim zvaničnicima u regionima, a na vlast su postepeno počeli da dolaze ljudi upoznati sa lopovima.mentalitet. Upravo su oni počeli da ga usađuju u državne strukture. U tom periodu skoro sve je prodato i kupljeno. Zemlja je opljačkana, a obični ljudi nisu mogli ništa postići a da čak ni malom činovniku ne daju traženu sumu novca.
Danas možemo reći da je borba protiv korupcije i dalje u toku. Zakoni protiv primatelja mita postepeno postaju stroži, a pravi krivični predmeti prelaze u sudske postupke. Termine primaju ministri i manji službenici. I predsjednik redovno objavljuje usvojene programe za borbu protiv mita i krađa.
Hoće li ovo pomoći u borbi protiv korupcije jednom zauvijek? Mislimo da nije. U čitavoj istoriji razvoja korupcije u Rusiji to još nikome nije pošlo za rukom. Ipak, nadamo se da će s vremenom naš glavni grad ipak napustiti "časno" sto trideset i prvo mjesto u Indeksu percepcije korupcije, koje sada zauzima.
