Upravljanje je funkcija strogo organizovanih sistema različite prirode. Osigurava integritet sistema, jer je usmjeren na postizanje njihovih ciljeva i zadataka. Zahvaljujući menadžmentu, interesi različitih elemenata su očuvani, njihova interakcija je osigurana. U našem materijalu ćemo detaljno govoriti o organizaciji javne uprave. Načela, funkcije, zadaci i sadržaj vladajućeg rukovodstva bit će dat opširan.
Koncept državnog vodstva
Odmah se moramo složiti da su menadžment i vođstvo sinonimi. Oba fenomena imaju za cilj otkrivanje funkcija nekih sistema. Oni služe interesima elemenata zatvorenih u jednu strukturu. Na primjer, društveni menadžment je organizacija zajedničkih aktivnosti ljudi. Ova vrsta aktivnosti još nije u mogućnosti da obezbijedi potrebnointerakcija učesnika u sistemu, ali organizuje ljude u određene grupe i postepeno ih formalizuje.
Najvažniji princip javne uprave (društveno rukovodstvo) je prisustvo naredbenog uticaja na učesnike u jednoj aktivnosti. Interakcija učesnika sistema je organizovana, obezbeđena je koordinacija pojedinačnih akcija svakog člana. Izvršavaju se opšte funkcije koje proizilaze iz prirode sistema. To su koordinacija, nadzor, planiranje i tako dalje.
Glavni objekt društvenog upravljanja je regulacija ponašanja učesnika u sistemu. Ovo je svjesno-voljna kategorija - prioritetni element cijelog sistema. Dakle, vođstvo koje sprovodi vlast je svojevrsni društveni standard. Postoje veze između subjekta i objekta. Takva podređenost ima svjesno-voljno posredovanje.
Navedeni znakovi i principi javne uprave ukazuju na prioritet volje guvernera u odnosu na volju onih kojima se vlada. Subjekt upravljanja formira i sprovodi volju vladajućih, a objekat joj se povinuje. Iz ovoga možemo zaključiti da je društveno vodstvo sistem odnosa moći, koji obezbjeđuje niz principa javne uprave.
Suština upravljanja energijom
Moć je specifično sredstvo koje ima za cilj da osigura da volja vladajućih prati želje vladara. Ova definicija je formulirana zahvaljujući tumačenjima filozofa i mislilaca različitih epoha. Međutim, termin "javna uprava"čiji su opšti principi formirani vekovima, pojavili su se u skorije vreme.
Gotovo 80 godina, rukovodstvo vlasti u našoj zemlji bilo je samo oruđe za postizanje "najvišeg cilja" - izgradnje nove formacije. Formalno, prioritet je dat ideološkim razmatranjima, a ne želji da se javni red organizuje u sadašnjem vremenu. Raspadom Sovjetskog Saveza sve je postalo potpuno drugačije.
1993. godine pojavio se Ustav Rusije koji je fiksirao osnovne metode, funkcije i principe javne uprave. Pojavio se novi termin - "izvršna vlast". Od presudnog je značaja u analizi društvenog vodstva. Od sovjetske "podjele rada" zemlja je prešla na "podjelu vlasti". Sama suština upravljanja se promijenila.
Razdvajanje vlasti
Koncept podjele vlasti zasniva se na jednom važnom principu. Organizaciju državne uprave ne može vršiti samo jedno lice ili državni organ. To će dovesti do stvaranja antidemokratskog, totalitarnog režima. Ograničenje moći zakonom je neprihvatljivo. Menadžment bi trebao biti izgrađen na kompetentno-funkcionalnoj specijalizaciji koja ne narušava njeno temeljno jedinstvo.
Moć treba da bude osnova za funkcionisanje subjekata koji oličavaju jednu ili drugu njenu granu. Sve grane vlasti su dio jednog "drveta" zvanog državnost. Podjela vlasti je ovdje od suštinskog značaja. Tri grane društvenogmenadžment se razlikuje u određenom stepenu nezavisnosti, oni su nezavisni jedan od drugog.
Izvršna vlast je jedna od tri grane. Njena ovlašćenja obuhvataju organizovanje javnog života i kontrolu poštovanja zakona. Izvršna vlast usko sarađuje sa zakonodavnom, koja se bavi formiranjem osnovnih normi i pravila ponašanja. Tu je i pravosuđe koje ima moć da tumači zakone i nameće odgovornost za nepoštovanje.
Obavljanje vlasti je političko-prava kategorija, a vlada organizaciono-pravna. Obe kategorije imaju pravo na život, iako je koncept upravljanja u zakonu potpuno odsutan.
Opći principi upravljanja
Razmatrajući osnovne karakteristike i strukturne elemente društvenog vodstva, treba obratiti pažnju na osnovne principe javne uprave. Sam koncept "principa" označava temeljne ideje, motive i motive koji su u osnovi sprovedenih radnji ili radnji. Principi društvenog vodstva ukazuju na osnovne karakteristike i bitne karakteristike moći.
Najčešća klasifikacija principa je sljedeća:
- Legalnost. Pretpostavlja striktno i striktno poštovanje svih zakonskih zahtjeva od strane subjekata upravljanja.
- Specifičan. Implementaciju upravljanja treba primijeniti na specifične životne okolnosti, uzeti u obzir najrazličitije oblike ispoljavanja radnji izakoni društvenog razvoja.
- Objektivnost. Proučavanje obrazaca društvene evolucije koji su se desili i identifikacija puteva za dalje unapređenje društva i države.
- Efikasnost. Želja za postizanjem ciljeva uz maksimalnu upotrebu snaga, vremena i sredstava.
- Kombinacija centralizacije i decentralizacije. Ovaj princip je posebno relevantan u Rusiji, zemlji sa federalnom strukturom.
Na opštim principima javne uprave izgrađuju se organizacione ideje i počeci. O njima će se kasnije raspravljati.
Opći principi organizacijskog upravljanja
Pravnici razlikuju dvije grupe principa na kojima se zasniva vlada. Prva grupa se naziva opšta organizaciona, druga - unutarorganizacijska. Prva grupa uključuje:
- Teritorijalni princip. U osnovi je formiranje državnog aparata u strogom skladu sa teritorijalno-administrativnom podjelom zemlje.
- Princip industrije. Djeluje kao lider u organizaciji aparata i službi koje sprovode izvršnu vlast. U skladu sa ovim principom provode se poslovi upravljanja državom: zdravstvo, kultura, provođenje zakona, itd.
- Funkcionalni princip. On određuje optimizaciju međusektorskih odnosa. Subjekt upravljanja može vršiti metodološko vođenje, kao i administrativnu prinudu i kontrolno-nadzorne funkcije. To su Centralna banka, Računska komora, Tužilaštvo, Centralna izborna komisija itd.
- Linearni princip. Svaki menadžer, u okviru svoje nadležnosti, ima sva upravljačka prava i funkcije u odnosu na svoje podređene.
- Princip dvostruke subordinacije. Pruža kombinaciju početaka centraliziranog vodstva, uzimajući u obzir lokalne uslove i karakteristike ruskih regija. U osnovi je saveznih izvršnih organa.
Dakle, opšti organizacioni principi daju sve potrebne informacije o elementima javne uprave.
Intraorganizacijski principi
Sljedeća grupa ideja i početaka povezana je s unutrašnjom organizacijom upravljanja energijom. Dakle, racionalna raspodela ovlašćenja između različitih subjekata izvršne delatnosti podrazumeva dodelu zadataka, dužnosti i ovlašćenja svakom zaposlenom i državnom organu. Odgovornost subjekata za rezultate rada usko je povezana sa racionalnom raspodjelom funkcija.
Kombinacija kolegijalnosti i jedinstva komandovanja smatra se najvažnijim principom. Ovaj princip se najjasnije manifestuje u situacijama interakcije između velikih vlasti i zvaničnika. Jednostavan primjer je rad predsjednika sa Saveznom skupštinom ili premijera sa Vladom.
Državne prakse
Unutarorganizacijski počeci usko su povezani sa osnovnim alatima i metodama javne uprave. Principi i metode su u interakciji jedni s drugima, kao rezultat toga se gradi sistem društvenog vodstva.
Ovdje su pravni instrumenti koje treba istaknuti:
- Ubeđivanje je svrsishodan proces uticaja subjekta moći na kontrolisani objekat. Ovo uključuje propagandu, agitaciju, obrazovanje, kritiku i još mnogo toga.
- Ohrabrivanje je metoda uticaja koja ima pozitivnu ocjenu subjekta.
- Indirektna kontrola - povezana sa psihološkim i ekonomskim instrumentima uticaja na društvo.
Principi pokreću ideje iz kojih proizlaze ciljevi i funkcije. Metode su neka vrsta alata koji pomažu da se pređe sa ideja na praksu.
Vladni ciljevi
Osnovni principi društvenog vodstva su svojevrsna osnova za sastavljanje ciljeva menadžmenta koji su u osnovi života ljudi.
Glavne zadatke treba istaknuti:
- razvoj i optimizacija društvenih institucija koje osiguravaju održiv i pouzdan razvoj zemlje na demokratskom putu;
- poštivanje eksterne i unutrašnje sigurnosti;
- zaštita sloboda, interesa i prava ljudi u skladu sa odredbama Ustava Ruske Federacije, postojanje opšte administrativne i pravne regulative;
- održavanje povoljne ekološke, ekonomske, socijalne, kulturne i političke situacije u zemlji;
- formiranje državne politike u cilju poboljšanja životnog standarda naroda;
- kvalitetna i efikasna regulacijatržišni mehanizmi;
- kompetentna saradnja između regiona i federalnog centra, zasnovana na obostranoj koristi.
Na osnovu gore navedenih ciljeva i pravnih principa javne uprave, formira se opsežan sistem funkcija koji sprovodi vlast. O njima će se kasnije raspravljati.
Funkcije društvenog vodstva
Pod funkcijama javne uprave podrazumijevaju se objektivno utvrđeni tipovi zapovjednog, ciljotvornog i organizaciono-regulativnog utjecaja vlasti na društvene procese. Ovo je holistički i specifičan uticaj države na osobu. Na formiranje funkcija utiče niz faktora, kao što su stanje u društvu, njegova struktura, nivo samouprave i još mnogo toga. Opet, funkcionalnost koja se formira zasniva se na principima državne i opštinske vlasti.
Tradicionalno se razlikuju sljedeće vrste funkcija:
- Planiranje. Problem se postavlja: uz pomoć čega, kada, gdje i kako se određeni cilj može postići.
- Organizacija. Potrebno je stvoriti uslove za kvalitetnu društvenu interakciju koja bi donijela željeni rezultat.
- Propis. Usmjereno da osigura da osoba unutar organizacije obavlja određenu količinu aktivnosti.
- Kadrovska funkcija.
- Funkcija nadzora.
Postoji još jedna klasifikacija, prema kojoj država treba da vodi računa o sljedećem:
- pružanje javnostired i sigurnost;
- kreiranje i održavanje dobrobiti građana, njihovih prava i sloboda, zadovoljenje društvenih potreba i interesa;
- državna regulacija procesa koji se sprovode u oblasti društvenog, kulturnog i privrednog života.
Ruska Federacija danas u potpunosti implementira sve predstavljene funkcije. Ali daje li to željeni rezultat? Razumijevanje ovog pitanja može se postići samo analizom svih problema javne uprave koji trenutno postoje u zemlji.
Problemi društvenog vodstva u Rusiji
Rješenje problema modernizacije javne uprave je stvaranje kvalitetnog sistema provjere i ravnoteže. To bi omogućilo razvoj pouzdane zakonske regulative u vezi sa neefikasnim ili nezakonitim aktivnostima. Ali prvo, vrijedi identificirati glavne probleme društvenog vodstva u Rusiji.
Politički tehnolozi i pravnici žale se na sljedeće pojave:
- Predsjednik je iznad grana vlasti. Njegov zadatak je osigurati njihovo koordinisano funkcioniranje. Međutim, praksa pokazuje drugačije: šef države se uglavnom bavi spoljnopolitičkom sferom i ne snosi nikakvu odgovornost za odluke koje donose vlasti.
- Federalni, regionalni i opštinski sistemi vlasti ne koriste u potpunosti svoja ovlašćenja. Potreban je mehanizam kvaliteta kako bi se olakšalo njihovo zajedničko upravljanje.
- Ne postoji jasan pravni okvir za društveno vodstvo. Do sada postoji mnogo praznina i tzv. pravnih rupa u zakonima. Nije dovoljno samo poštovati principe javne uprave. Formiranje jasnog i striktno planiranog regulatornog okvira bi pomoglo u rješavanju situacije.
Rješavanje svih uočenih problema trebalo bi da bude prioritet aktuelne vlasti.
Dakle, u članku su analizirane glavne metode, funkcije, principi i koncepti javne uprave. Ruska Federacija apsorbuje sve demokratske elemente, ali postojeći problemi rukovodstva vlasti ne dozvoljavaju da se oni u potpunosti primene u praksi.
