Nemoguće je raspravljati sa činjenicom da je obrazovni sistem zemlje kamen temeljac državnog i društvenog razvoja. Izgledi za intelektualno i duhovno usavršavanje stanovništva u velikoj mjeri zavise od njegovog sadržaja, strukture i principa. Obrazovni sistem je osjetljiv na promjene u oblasti društvenog razvoja, ponekad postajući njihov osnovni uzrok. Zato su periodi državnih promjena uvijek uticali na obrazovanje. Velike reforme obrazovanja u Rusiji često su se odvijale u pozadini dramatičnih promjena u društvu.
Stranice istorije
Polaskom u ovom pogledu može se smatrati XVIII vijek. U tom periodu počele su prve reforme obrazovanja u istoriji Rusije, obilježene prelaskom iz vjerske škole u sekularnu. Promjene su se prvenstveno povezivale sa velikom reorganizacijom cjelokupnog državnog i javnog života. Pojavili su se veliki obrazovni centri, Akademija nauka i Moskovski univerzitet, kao i novi tipovi škola:navigacijski, matematički, digitalni (stanje). Obrazovni sistem je počeo da ima staleški karakter, pojavile su se specijalizovane obrazovne ustanove za plemstvo.
Tradicionalni diplomski sistem obrazovanja počeo je da se formira početkom 19. veka, za vreme vladavine Aleksandra I. Usvojena je povelja o obrazovnim ustanovama, koja predviđa nivoe višeg, srednjeg i osnovnog obrazovanja. Otvoren je niz velikih univerziteta.
Reforma obrazovanja u Rusiji nastavljena je 60-ih godina. XIX veka, postajući deo čitavog kompleksa društvenih promena. Škole su postale besrazredne i javne, pojavila se mreža institucija zemstva, univerziteti su dobili autonomiju, žensko obrazovanje je počelo da se aktivno razvija.
Reakcionarna faza koja je uslijedila dovela je do nule mnoge pozitivne promjene u oblasti obrazovanja. Međutim, do početka 20. vijeka situacija se počela popravljati, nastavni planovi i programi gimnazija i realnih škola su se približili jedni drugima, a među učenicima se povećao broj filistara. Godine 1916. pripremljen je nacrt izmjena koje predviđaju ukidanje razrednih ograničenja i autonomiju škola.
Reforme obrazovanja u Rusiji u 20. veku
Revolucionarni događaji iz 1917. godine značili su oštru prekretnicu u životu društva i države, zahvativši sve sfere života. Oblast obrazovanja nije bila izuzetak. Sovjetska vlada je zauzela kurs prema eliminaciji nepismenosti, općoj dostupnosti i ujedinjenju obrazovanja i jačanju državne kontrole. Prva reforma obrazovanja u Rusiji nove formacije bila je dekret1918. godine, kojim je odobrena odredba o jedinstvenoj radnoj školi (određeni broj njenih principa bio je na snazi do 90-ih godina prošlog vijeka). U oblasti obrazovanja proklamovana je slobodna i rodna ravnopravnost, uzet je kurs za obrazovanje osobe nove formacije.
Period 20-30s. postala era eksperimentiranja u obrazovanju. Netradicionalni oblici i metode nastave, razredni pristup ponekad su doveli do neočekivanih rezultata. Promjene su uticale ne samo na škole i univerzitete. Reforme umjetničkog obrazovanja u Sovjetskoj Rusiji također su bile vrijedne pažnje. Potreba za promenom počela je početkom veka. Akademski sistem nastave nije odgovarao zahtjevima vremena. Reforma umjetničkog obrazovanja u Sovjetskoj Rusiji promijenila je format obrazovanja, učenicima je data sloboda da sami biraju svoje nastavnike. Rezultati ovakvih promjena nisu bili najsjajniji, pa su dvije godine kasnije mnoge karakteristike akademskog obrazovanja vraćene u sistem umjetničkog obrazovanja.
Tradicionalni elementi obrazovanja takođe su se vratili u školsko i univerzitetsko obrazovanje. Generalno, sovjetski obrazovni sistem se stabilizovao sredinom 1960-ih. U Rusiji je došlo do reforme srednjeg obrazovanja, koja je postala univerzalna i obavezna. Godine 1984. pokušano je da se uravnoteži prioritet visokog obrazovanja sa dodatnom stručnom obukom u školama.
Promjena orijentira
Sljedeće velike promjene u sferi upravljanja, sistemu vlasti, do kojih je došlo 90-ih, nisu mogle a da ne utiču na obrazovanje. Štaviše, do tada su mnoge obrazovne strukture zahtijevale modernizaciju. U kontekstu promjene političkog i ekonomskog kursa, sljedeća reforma obrazovnog sistema u Rusiji trebala je:
- doprinositi jačanju demokratskog sistema, razvoju nacionalnog identiteta;
- olakšati tranziciju na tržišnu ekonomiju;
- gradite na principima otvorenosti i diferencijacije;
- kreirajte različite vrste obrazovnih institucija, programa, specijalizacija;
- dajte učeniku priliku da bira uz zadržavanje jedinstvenog obrazovnog prostora.
Proces promjene nije bio jednostavan. S jedne strane, osiguran je niz tipova obrazovnih institucija i nastavnih planova i programa, univerziteti su dobili prava akademske autonomije, a nedržavni obrazovni sektor je počeo da se aktivno razvija. 1992. godine usvojen je Zakon o obrazovanju u Ruskoj Federaciji, koji naglašava humanističku i društvenu suštinu obrazovnog sistema. S druge strane, nagli pad nivoa državne podrške i finansiranja u uslovima teške socio-ekonomske situacije poništio je mnoge pozitivne poduhvate. Dakle, do početka 2000. ponovo je pokrenuto pitanje reforme obrazovanja u modernoj Rusiji.
Doktrina domaćeg obrazovanja
U ovom dokumentu su formulisani glavni prioriteti za dalje promjene u obrazovnom sistemu. Ključne odredbe Nacionalne doktrine odobrila je savezna vlada 2000. godine. U ovoj fazi reforme u oblasti obrazovanja u Rusiji utvrđeni su ciljeviosposobljavanje i obrazovanje mlađe generacije, načini i načini za njihovo postizanje, planirani rezultati do 2025. godine. Zadaci obrazovanja bili su direktno povezani sa javnošću:
- rast potencijala države u oblasti nauke, kulture, privrede i modernih tehnologija;
- poboljšanje kvaliteta života stanovništva;
- formiranje osnove za održivi društveni, duhovni, ekonomski rast.
Sljedeći principi su formulirani u doktrini:
- celoživotno obrazovanje;
- kontinuitet obrazovnih nivoa;
- patriotski i građanski odgoj;
- raznolik razvoj;
- kontinuirano ažuriranje sadržaja i tehnologija učenja;
- uvođenje metoda obrazovanja na daljinu;
- akademska mobilnost;
- sistematizacija rada sa darovitim učenicima;
- obrazovanje o životnoj sredini.
Jedna od oblasti reformi obrazovanja u Rusiji bila je modernizacija pravnog okvira koji osigurava ovu oblast društvenog razvoja. Istovremeno, država mora garantovati: sprovođenje ustavnog prava na obrazovanje; integracija nauke i obrazovanja; aktiviranje državno-javnog upravljanja i socijalnog partnerstva u obrazovanju; mogućnost dobijanja visokokvalitetnih obrazovnih usluga za socijalno nezaštićene grupe stanovništva; očuvanje nacionalne obrazovne tradicije; integracija domaćeg i svjetskog obrazovnog sistema.
Faze i ciljevi promjene
Koncept masivne promjene formuliran je do 2004. godine. Vlada je odobrila ključne oblasti reforme obrazovanja u modernoj Rusiji. To uključuje: poboljšanje kvaliteta i dostupnosti obrazovanja, optimizaciju finansiranja ove oblasti.
Nekoliko temeljnih tačaka bilo je povezano sa željom da se pridruži Bolonjskom procesu, čiji su zadaci uključivali stvaranje zajedničkog obrazovnog prostora na evropskoj teritoriji, mogućnost priznavanja nacionalnih diploma. To je zahtijevalo prelazak na dvostepeni oblik visokog obrazovanja (bachelor + master). Osim toga, Bolonjski sistem je podrazumijevao promjenu kreditnih jedinica ishoda učenja, novi sistem procjene kvaliteta programa i obrazovnog procesa na univerzitetima, kao i princip finansiranja po glavi stanovnika.
Na početku reformi obrazovanja u Rusiji odobrena je i inovacija, koja je i dan-danas kontroverzna. Riječ je o raširenom uvođenju jedinstvenog državnog ispita (JSE) 2005. godine. Ovaj sistem je trebalo da eliminiše korupcijsku komponentu pri upisu na univerzitete, da omogući talentovanim kandidatima da uđu u najbolje obrazovne institucije.
Uvođenje standarda
Najvažniji korak u reformi obrazovnog sistema u Rusiji bilo je uvođenje novih federalnih standarda na različitim nivoima obrazovanja. Standard je skup zahtjeva za određeni obrazovni nivo ili specijalnost. Prvi koraci u tom pravcu počeli su se preduzimati još početkom 2000. godine, ali je novi format razvijen tek deset godina kasnije.godine. Počev od 2009. godine uvedeni su standardi stručnog obrazovanja, a od 1. septembra 2011. godine škole su počele sa radom prema Federalnom državnom obrazovnom standardu za osnovne škole. Uslovi studiranja na općeobrazovnim programima promijenjeni su još ranije i iznosili su 11 godina.
Ako ukratko govorimo o reformi obrazovanja u Rusiji u ovom pravcu, standard je odredio strukturu studijskih programa, uslove za njihovu realizaciju i obavezne obrazovne ishode. Promjene su napravljene na:
- sadržaj, ciljevi, oblici organizacije obrazovnog procesa;
- sistem za ocjenjivanje i praćenje obrazovnih rezultata;
- format interakcije između nastavnika i učenika;
- struktura kurikuluma i programa, kao i njihova metodološka podrška.
Novi propisi utvrđuju dva nivoa obrazovnih ishoda, obavezni i napredni. Svi učenici moraju postići prvo. Nivo postignuća drugog zavisi od intelektualnih potreba i motivacije učenika.
Posebna pažnja poklanja se vaspitno-obrazovnom radu u obrazovnoj organizaciji i duhovnom i moralnom razvoju učenika. Glavni rezultati obrazovanja su: patriotska osećanja, građanski identitet, tolerancija, spremnost na interakciju sa ljudima.
Federalni standardi uključuju:
- raznovrsnost školskih programa (obrazovna ustanova bira koji će od odobrenih obrazovno-metodoloških kompleksa izabrati);
- proširivanje obima vannastavnih aktivnosti (obaveznoposjećivanje krugova širokog spektra, dodatna nastava);
- uvođenje "portfolio" tehnologije (potvrda obrazovnih, kreativnih, sportskih postignuća učenika);
- profilna priroda obrazovanja za srednjoškolce u nekoliko osnovnih oblasti (univerzalna, prirodno-naučna, humanitarna, socio-ekonomska, tehnološka) sa mogućnošću izrade individualnog nastavnog plana.
U 2012. godini počela je tranzicija na nove standarde osnovne škole (5-9 razredi). Godinu dana kasnije, srednjoškolci su počeli da uče u pilot modusu po novoj šemi, a usvojen je i standard za predškolsko obrazovanje. Time je osiguran kontinuitet programa na svim nivoima opšteg obrazovanja.
Novi vektori školskog obrazovanja
Ažurirani propisi koji uređuju odnose u oblasti obrazovanja radikalno su obnovili cjelokupni obrazovni proces, mijenjajući glavne ciljeve. Reforma školskog obrazovanja u Rusiji omogućila je prelazak sa koncepta obrazovanja "znanja" na "aktivnost". Odnosno, dijete ne samo da treba da ima određene informacije o određenim predmetima, već i da ih može primijeniti u praksi za rješavanje konkretnih obrazovnih problema. S tim u vezi, uveden je princip obaveznog formiranja univerzalnih obrazovnih aktivnosti (UUD). Kognitivni (sposobnost logičkih radnji, analize, zaključivanja), regulatorni (spremnost za planiranje, postavljanje ciljeva, evaluacija sopstvenih akcija), komunikativni (veštine u oblasti komunikacije i interakcije sa drugima).
Među zahtjevima za ishode učenja identifikovane su tri glavne grupe.
- Lični rezultati. Uključuju sposobnost i spremnost učenika za samorazvoj, motivaciju za kognitivnu aktivnost, vrijednosne orijentacije i estetske potrebe, socijalne kompetencije, formiranje građanske pozicije, stavove prema poštivanju principa zdravog načina života, vještine prilagođavanja savremenom svijetu., itd.
- Objektivni rezultati. Povezano sa formiranjem naučne slike sveta, studentovo iskustvo u sticanju novih znanja u okviru specifičnih disciplina, njihovoj primeni, razumevanju i transformaciji.
- Metasubject rezultati. Ova grupa je direktno povezana sa razvojem ELM-a, ključnih kompetencija koje čine osnovu formule „biti sposoban učiti“.
Posebna pažnja posvećena je organizaciji projektnih i istraživačkih aktivnosti studenata, raznovrsnosti oblika vannastavne prakse, uvođenju informaciono-komunikacionih tehnologija u obrazovni proces. Pored federalne komponente, obrazovni programi uključuju sekcije koje samostalno formiraju zaposleni u obrazovnim ustanovama.
Reforma visokog obrazovanja u Rusiji
Ideja o potrebi temeljnih promjena u ovoj fazi obrazovanja formirala se na prijelazu iz 20. u 21. vijek. S jedne strane, to je uzrokovano određenim kriznim trendovima u oblasti visokog obrazovanja, s druge strane, idejom integracije u evropski obrazovni prostor. Reforma visokog obrazovanja u Rusijipredviđeno za:
- jačanje interakcije između nauke i obrazovanja;
- kreiranje dvoslojnog sistema obrazovanja na univerzitetima;
- uključivanje direktnih poslodavaca u formiranje društvenog poretka za specijaliste različitih kategorija.
2005. godine pokrenut je proces sertifikacije domaćih univerziteta, nakon čega im je dodijeljen određeni status: savezni, nacionalni, regionalni. Nivo akademskih sloboda i finansiranje počeo je da zavisi od toga. Nekoliko godina kasnije, izvršene su masovne inspekcije univerziteta, kao rezultat toga, više od stotinu je utvrđeno kao neefikasno i izgubilo je svoje licence.
Prelazak na osnovne (4 godine) i master (2 godine) programe 2009. godine izazvao je pomiješanu reakciju zainteresovanih učesnika u obrazovnom procesu. Pretpostavljalo se da će ova odluka u toku reforme obrazovanja u Rusiji zadovoljiti ogromnu potražnju za visokim obrazovanjem, a da će istovremeno doprinijeti formiranju kategorije vrhunskih naučnih i obrazovnih kadrova. Došlo je i do prelaska na federalne standarde nove generacije. Kao obrazovni rezultati dali su skup opštih i stručnih kompetencija koje diplomac treba da ima po završetku programa obuke. Velika pažnja je posvećena i oblicima organizacije obrazovnog procesa, prednost je data praksi orijentisanim tehnologijama (projekti, poslovne igre, slučajevi).
U 2015., sk je usvojio niz odredbi osmišljenih da poboljšaju obrazovanjeprograme, dovodeći ih više u skladu sa profesionalnim standardima. Prema programerima, ovo će doprinijeti obuci stručnjaka koji u potpunosti ispunjavaju zahtjeve poslodavaca.
Zakon o obrazovanju Ruske Federacije
Stupanje na snagu ovog dokumenta postalo je značajan događaj u okviru nove reforme obrazovanja u Rusiji. Novi zakon, koji je zamijenio verziju iz 1992. godine, usvojen je u decembru 2012. pod brojem 273-FZ. Njen zadatak je da uređuje javne odnose u oblasti obrazovanja, obezbeđuje ostvarivanje prava građana na njegovo dobijanje, uređuje pravne odnose koji nastaju u obrazovnoj delatnosti.
Odredbama zakona utvrđuju se mjere socijalnog osiguranja, dužnosti i prava učesnika u vaspitno-obrazovnim odnosima (djece, njihovih roditelja, nastavnika). Prvi put su jasno definisani principi obrazovanja građana sa posebnim obrazovnim potrebama, stranaca i dr. Ovlašćenja saveznih i regionalnih vlasti, lokalne samouprave su razgraničena, uspostavljen je format državnog i javnog nadzora u oblasti obrazovanja.
Zakon jasno definiše nivoe obrazovanja u Ruskoj Federaciji: opšte, predškolsko (koji je postao prvi stepen opšteg), srednje stručno, visoko, kao i dodatno i poslediplomsko obrazovanje. Istovremeno, proklamuje se princip dostupnosti i kvaliteta obrazovanja na svim nivoima. S tim u vezi, uređene su sfere interaktivnog obrazovanja i obrazovanja na daljinu, omogućavajući većini građana da dobiju obrazovne usluge na daljinu.
Principi i ciljevi su definisani po prvi putinkluzivno obrazovanje, koje se može izvoditi iu općem obrazovanju iu specijalizovanoj ustanovi.
Informativna otvorenost postaje preduslov za rad jedne obrazovne organizacije. Sve potrebne informacije su besplatno dostupne na internetu.
Veliki broj odredbi zakona posvećen je pitanjima nezavisne procjene kvaliteta obrazovanja na saveznom i regionalnom nivou. Kompleks evaluacijskih procedura uključuje analizu obrazovnih rezultata, uslova učenja, programa.
Izgledi za dalje promjene
Vektori predstojećih ruskih reformi u oblasti obrazovanja određuju se kako u okviru federalnih razvojnih programa tako i na nivou operativnih odluka. Tako, prema odredbama ciljnog programa razvoja obrazovanja do 2020. godine, ostaju tradicionalni orijentiri modernizacije:
- pružanje kvalitetnog, pristupačnog obrazovanja, u skladu sa pravcima društvenog razvoja;
- razvoj modernog kreativnog, naučnog okruženja obrazovnih institucija;
- uvođenje tehnoloških inovacija u stručno obrazovanje;
- aktivacija upotrebe savremenih tehnologija u opštem i dodatnom obrazovanju;
- obezbeđivanje obuke visokostručnog kadra za savremenu ekonomsku sferu;
- razvoj sistema za efektivnu evaluaciju obrazovnih ishoda i kvaliteta obrazovanja.
Još jedan dokument koji definiše prioritetne oblasti reformi obrazovanja u Rusiji je državni razvojni program do 2025. godine. Osimgeneralni cilj da se poboljša rejting ruskog obrazovanja u raznim međunarodnim programima za procjenu kvaliteta, ističe nekoliko ključnih potprograma:
- razvoj predškolskog, opšteg i dodatnog obrazovanja;
- poboljšanje efikasnosti aktivnosti politike za mlade;
- modernizacija sistema upravljanja obrazovanjem;
- obavljanje traženih programa stručnog osposobljavanja;
- podizanje profila i širenje ruskog jezika.
U aprilu ove godine dat je prijedlog povećanja izdataka za razvoj obrazovanja na 4,8% BDP-a. Lista prioritetnih projekata uključuje: osiguranje raznovrsnosti oblika ranog razvoja djece (do 3 godine), masovno uvođenje elektronskih nastavnih sredstava (sa funkcijama umjetne inteligencije), širenje mreže centara za podršku talentovanoj djeci, osiguranje inovativni razvoj univerziteta.
Također predloženo:
- kreirajte dodatna mjesta u školama, omogućite obuku u jednoj smjeni;
- zadovoljiti potrebe stanovništva za uslugama vrtića;
- izmenite sistem procene znanja (testovi u 6. razredu, usmeni test iz ruskog za učenike devetog razreda, komplikovanje zadataka i uvođenje trećeg obaveznog predmeta na VSE);
- nastaviti sa smanjenjem broja akreditovanih univerziteta, poboljšati nivo obuke studenata;
- modernizirati programe srednjeg stručnog obrazovanja pružanjem kvalifikacionog ispita i stjecanjempasoši stečenih kompetencija.
