Naredbu Katarine II sastavila je lično carica kao vodič za Zakonodavnu komisiju, koja je bila posebno sazvana da kodifikuje i izradi novi zakonik Ruskog carstva, čije aktivnosti padaju na 1767- 1768. Međutim, ovaj dokument se ne može smatrati pukim praktičnim uputstvom. Tekst Reda uključuje Katarinina razmišljanja o suštini zakona i monarhijske vlasti. Dokument pokazuje visok nivo obrazovanja carice i karakteriše je kao jednog od najsjajnijih predstavnika prosvećenog apsolutizma.
Identitet carice
Rođena Sofija-Frederika-Amalija-August od Anh alt-Zerbstske (u pravoslavlju Ekaterina Aleksejevna) rođena je 1729. godine u Pomeranskom Štetinu u dobro rođenoj, ali relativno siromašnoj porodici princa Kristijana-Augusta. Od malena je pokazivala interesovanje za knjige i mnogo razmišljala.
Jake porodične veze uspostavljene su između nemačkih prinčeva i ruske dinastije Romanov još od vremena Petra I. Iz tog razloga, carica Elizaveta Petrovna (1741-1761) izabrala je za prestolonaslednikasupruga iz reda njemačkih princeza. Buduća Katarina II bila je druga rođakinja njenog muža.
Odnosi između supružnika nisu uspjeli, nasljednik je otvoreno varao svoju suprugu. U brzini se i carica ohladila prema Katarini. Nije dobra za njihov odnos bila činjenica da je Elizabeta odmah uzela novorođenog sina Petra i Katarine, Pavla, i zapravo eliminisala njegovu majku iz njegovog odgoja.
Uspon na moć
Jedva da je nasledio tron, Petar je odmah pokazao svoju nesposobnost da upravlja državom. Sramotan izlazak iz uspješnog Sedmogodišnjeg rata i neprestano veselje izazvali su zavjeru u gardi, koju je vodila sama Katarina. Petar je smijenjen s vlasti tokom puča u palači, nakon nekog vremena umro je pod misterioznim okolnostima u zatočeništvu. Katarina je postala nova ruska carica.
Pravna država u Ruskom carstvu
Službeni pravni kodeks države bio je veoma zastarjeli Zakonik o katedrali, usvojen davne 1649. godine. Od tog vremena promijenila se i priroda državne vlasti (od Moskovskog kraljevstva se pretvorilo u Rusko carstvo) i stanje u društvu. Gotovo svi ruski monarsi osjećali su potrebu da se zakonodavni okvir uskladi s novom realnošću. Praktično je bilo nemoguće primijeniti Kodeks Vijeća u praksi, jer su mu nove uredbe i zakoni direktno protivrečili. Generalno, u pravnoj sferi je napravljen potpuni nered.
Ekaterina nije odmah odlučila da ispravi situaciju. Nekitrebalo joj je vremena da se čvrsto osjeća na prijestolju, da se obračuna s drugim mogućim kandidatima (na primjer, Ivan Antonovič, koji je svrgnut 1741. godine, imao je formalna prava na prijestolje). Kada je to bilo gotovo, carica se latila posla.
Sastav statutarne komisije
Godine 1766. izdat je Caričin manifest, koji je kasnije bio osnova "Uputstva" Komisije Katarine II o izradi novog zakonika. Za razliku od prethodnih organa stvorenih u tu svrhu, nova komisija je imala širu zastupljenost građana i seljaka. Izabrano je ukupno 564 poslanika, od kojih su 5% bili činovnici, 30% plemići, 39% građani grada, 14% državni seljaci, a 12% kozaci i stranci. Svaki izabrani poslanik morao je da donese naloge iz svoje pokrajine, u kojima bi se prikupljale želje lokalnog stanovništva. Odmah je postalo jasno da je dijapazon problema toliko širok da su mnogi delegati sa sobom ponijeli nekoliko takvih dokumenata odjednom. U mnogo čemu je to paralisalo rad, budući da je rad Zakonodavne komisije trebalo da počne proučavanjem upravo takvih poruka. Zauzvrat, "mandat" Katarine II bio je i jedna od predstavljenih preporuka.
Djelatnost zakonodavne komisije
Pored izrade novog kodeksa zakona, Zakonodavna komisija je trebalo da sazna kakvo je raspoloženje društva. Zbog složenosti prvog zadatka i nepodnošljivosti drugog, aktivnosti ovog sastanka završile su neuspjehom. Prvih deset sastanaka je biloutrošeno na dodjeljivanje raznih titula carici (majka otadžbine, velika i mudra). "Mandat" Katarine II i rad Zakonodavne komisije neraskidivo su povezani jedan s drugim. Njegovi prvi sastanci bili su posebno posvećeni čitanju i razmatranju Caričine poruke poslanicima.
Održana su ukupno 203 sastanka, nakon kojih nisu preduzeti konkretni koraci za poboljšanje situacije u zemlji. Na ovim sastancima posebno se često razgovaralo o ekonomskim reformama. Postavljena komisija, prema "Uputstvu" Katarine II, trebalo je da testira teren za oslobođenje seljaka, ali su otkrivene duboke protivrečnosti među poslanicima po ovom pitanju. Razočarana u rad komisije, Katarina je prvo obustavila njen rad, pozivajući se na rat sa Turskom, a zatim se potpuno raspustila.
Struktura i istorija pisanja "Uputstva" Katarine II
Jedini očigledan dokaz postojanja Zakonodavne komisije bio je dokument koji je sačinila carica. Ovo je vrijedan izvor ne samo o historiji prosvijećenog apsolutizma i intelektualnih veza između Rusije i Evrope, već i dokaz o stanju stvari u zemlji. "Uputa" Katarine II sastojala se od 526 članaka, podijeljenih u dvadeset poglavlja. Njegov sadržaj pokriva sljedeće aspekte:
- pitanja državnog ustrojstva (općenito i Rusije posebno);
- principi zakonodavstva i provođenja zakona (grana krivičnog prava je posebno razvijena);
- problemi socijalnog raslojavanja društva;
- pitanjafinansijska politika.
Ekaterina II počela je da radi na "Uputstvu" januara 1765. godine, a 30. jula 1767. njegov tekst je prvi put objavljen i čitan na sastancima Zakonodavne komisije. Ubrzo je carica dopunila originalni dokument sa dva nova poglavlja. Nakon neuspjeha komisije, Catherine nije napustila svoje potomstvo. Uz aktivno učešće carice, 1770. godine tekst je objavljen kao zasebno izdanje na pet jezika: engleskom (dvije verzije), francuskom, latinskom, njemačkom i ruskom. Postoje značajna neslaganja između pet verzija teksta, očigledno po nalogu njihovog autora. Zapravo, možemo govoriti o pet različitih verzija "Ordena" carice Katarine II.
Izvori dokumenata
Zahvaljujući svom dubokom obrazovanju i vezama sa evropskim prosvetiteljima (Katarina je bila u prepisci sa Volterom i Didroom), carica je aktivno koristila filozofske i pravne spise stranih mislilaca, tumačeći ih i razjašnjavajući ih na svoj način. Montesquieuov esej O duhu zakona imao je posebno snažan utjecaj na tekst Mandata. 294 članka Katarininog teksta (75%) nekako su povezana s ovom raspravom, a carica to nije smatrala potrebnim skrivati. U njenom dokumentu postoje i opširni citati iz Monteskjeovog dela, i oni koji su dati ukratko. Dekret Katarine II Zakonodavne komisije takođe pokazuje caričinu upoznatost sa djelima Kenea, Beccaria, Bielfelda i von Justija.
Pozajmice od Montesquieua nisu uvijek bile direktne. Katarina je u svom radu koristila tekst rasprave francuskog prosvetitelja sa komentarima Elie Luzaka. Potonji je ponekad zauzimao prilično kritičan stav u odnosu na komentarisani tekst, ali Katarina na to nije obraćala pažnju.
Vladna pitanja
Katarina je svoju političku i pravnu doktrinu zasnovala na dogmama pravoslavne dogme. Prema caričinim stavovima, vjera mora prožimati sve elemente državnog uređenja. Nijedan zakonodavac ne može proizvoljno sastavljati propise, on ih mora uskladiti sa vjerom, kao i sa voljom naroda.
Katarina je verovala da je, u skladu i sa pravoslavnom doktrinom i sa narodnim težnjama, monarhija najoptimalniji oblik vladavine za Rusiju. Govoreći o tome šire, carica je napomenula da efektivnost monarhije znatno prevazilazi republički sistem. Za Rusiju i car mora biti autokrata, jer to direktno proizilazi iz posebnosti njene istorije. Monarh ne samo da donosi sve zakone, već samo on ima pravo da ih tumači. O tekućim poslovima uprave treba da odlučuju organi posebno stvoreni za tu svrhu, koji su odgovorni suverenu. Njihov zadatak bi također trebao uključivati obavještavanje monarha o neskladu između zakona i trenutnog stanja stvari. Istovremeno, vladine institucije moraju garantovati društvu zaštitu od despotizma: ako monarh usvoji određeni dekret koji je u suprotnosti sa zakonodavnimbazu, moraš mu reći za ovo.
Krajnji cilj vlade je da zaštiti sigurnost svakog građanina. U očima Katarine, monarh je lik koji vodi ljude ka najvišem dobru. On je taj koji treba da doprinese neprestanom unapređenju društva, a to se opet ostvaruje donošenjem dobrih zakona. Dakle, sa Katarinine tačke gledišta, zakonodavna aktivnost je i uzrok i posledica monarhijske vlasti.
"Naredba" Katarine II Zakonodavne komisije je takođe opravdala i fiksirala postojeću podjelu društva na klase. Carica je smatrala da je razdvajanje privilegovanih i neprivilegovanih slojeva prirodno, direktno povezano sa istorijskim razvojem. Prema njenom mišljenju, izjednačavanje posjeda u pravima je bremenito društvenim potresima. Jedina moguća jednakost je da su podjednako podložni zakonima.
Treba napomenuti da Katarina nije rekla ni riječ o položaju klera. Ovo je u skladu s ideološkim programom prosvijećenog apsolutizma, prema kojem je raspoređivanje sveštenstva u poseban sloj neproduktivno.
Donošenje zakona
Konkretnim metodama donošenja zakona i njihovoj implementaciji u "Uputstvu" se praktično ne poklanja pažnja. Katarina se ograničila na opću ideološku shemu koja se direktno odnosila na pitanja državne strukture. Možda jedini aspekt koji Katarinu zanima u ovom kompleksu problema je ograničenje i moguće ukidanje kmetstva. Ovo razmatranje je direktno slijedilo iz ideje jednakosti svih pred zakonom. u vlasništvuseljaci nisu mogli koristiti ovo pravo zemljoposednicima. U tome je postojao i ekonomski interes: Katarina je vjerovala da su rentski odnosi između seljaka i zemljoposjednika doveli do propadanja poljoprivrede.
U svom radu, carica je uvela princip hijerarhije normativnih akata, ranije nepoznat u Rusiji. Posebno je propisano da neki normativni akti, poput carskih dekreta, imaju ograničeno trajanje i da se donose zbog posebnih okolnosti. Kada se situacija stabilizuje ili promeni, izvršenje dekreta postaje fakultativno, prema "Uputstvu" Katarine II. Njegov značaj za razvoj prava je i u činjenici da je dokument zahtijevao da se pravne norme za svaki predmet navedu jasnim jezikom, a samih normativnih akata treba biti malo kako se ne bi stvarale kontradikcije.
Ekonomska pitanja u strukturi "Nakaza"
Ekaterina je posebnu pažnju posvetila poljoprivredi zbog njene ideje da je ovo zanimanje najpogodnije za stanovnike sela. Pored čisto ekonomskih razloga, bilo je i ideoloških, na primjer, očuvanje patrijarhalne čistoće morala u društvu.
Za najefikasnije korišćenje zemljišta, prema rečima Ekaterine, neophodno je prevesti sredstva za proizvodnju u privatno vlasništvo. Carica je trezveno procijenila stanje stvari i shvatila da seljaci mnogo gore rade na stranoj zemlji iu tuđu korist nego za sebe.
Poznato je da je u ranim verzijama "Uputstva" Katarina IIposvetio mnogo prostora seljačkom pitanju. Ali ovi dijelovi su kasnije značajno smanjeni nakon rasprave od strane plemića. Kao rezultat toga, rješenje ovog problema izgleda amorfno i suzdržano, prije u duhu preporuke, a ne kao lista konkretnih koraka.
"Naredba", koju je napisala Katarina II, predviđa promjene u finansijskoj politici i trgovini. Carica se oštro protivila esnafskoj organizaciji, dozvoljavajući njeno postojanje samo u zanatskim radionicama. Blagostanje i ekonomska moć države zasnivaju se samo na slobodnoj trgovini. Osim toga, privredni kriminal je morao biti suđen u posebnim institucijama. Krivični zakon se ne bi trebao primjenjivati u ovim slučajevima.
Rezultat aktivnosti zakonodavne komisije i istorijski značaj "Naredbe"
Uprkos tome što nisu ostvareni ciljevi postavljeni tokom sazivanja Zakonodavne komisije, mogu se izdvojiti tri pozitivna rezultata njenog djelovanja:
- carica i viši slojevi društva dobili su jasniju predstavu o pravom stanju stvari zahvaljujući naredbama koje su donosili poslanici;
- obrazovano društvo upoznalo je napredne ideje francuskih prosvetitelja tog vremena (u velikoj meri zahvaljujući Katarininom "Uputstvu");
- Katarinino pravo da zauzme ruski tron je konačno potvrđeno (prije odluke Zakonodavne komisije o dodjeli titule majke otadžbine carici, doživljavana je kao uzurpatorica).
Ekaterina II je veoma visoko cijenila svoje "Upute". Naredila je kopiju tekstabio u bilo kojoj kancelariji. Ali u isto vrijeme, pristup je imao samo viši slojevi društva. Senat je insistirao na tome kako bi se izbjegli nesporazumi među subjektima.
"Naredba" Katarine II napisana je kao vodič za rad Zakonodavne komisije, što je predodredilo prevlast opšteg filozofskog rezonovanja nad konkretnim prijedlozima u njemu. Kada je komisija raspuštena, a do usvajanja novih zakona nije došlo, carica je u svojim dekretima počela da govori da su određeni članovi "Naredbe" obavezni za izvršenje. Ovo se posebno odnosilo na zabranu mučenja tokom sudske istrage.
Istovremeno, treba napomenuti da ono što je bilo značenje "Uputa" Katarine II i dalje pripada ideološkoj sferi: rusko društvo se upoznalo sa najvećim dostignućima evropske filozofske misli. Postojala je i praktična posljedica. Katarina je 1785. izdala dva pisma pohvale (plemstvu i gradovima), koja su fiksirala prava građanstva i privilegovanih slojeva društva. U osnovi, odredbe ovih dokumenata zasnivale su se na relevantnim paragrafima "Uputstva". Djelo Katarine II, stoga, može se smatrati programom njene vladavine.
