U periodu rane feudalne Kijevske Rusije, kneževi su, u potrebi za raspravom o društvenim i političkim pitanjima, sazivali sabor. Prototip Dume sastojao se od kneževske pratnje i imao je pravo odlučivanja. Drugi zadatak Vijeća bio je da ograniči vlast kneza, da kontroliše njegove odluke.
Duma XIV-XV veka
Kako moskovska država jača, od sredine XIV vijeka, Vijeće se puni bogatim i visoko rangiranim bojarima, postaje bojari. Od kasnijih vlasti se razlikuje po odsustvu nezavisne uloge i Dume i cara. Svaka odluka se donosila zajednički. Povećanje uloge Moskovske kneževine doprinijelo je jačanju bogatstva i moći bojara. Iz tog razloga, period od sredine XIV do sredine XV veka karakteriše jednodušnost u delovanju kneževske i bojarske vlasti, ujedinjene zajedničkim interesom.
Preduslovi za reforme
Prije Ivana IV (Groznog), vladari Moskovije bili su veliki knezovi. Prva politička odluka sedamnaestogodišnjeg vladara 1547bila odluka da se oženi kraljevstvom. Promjena statusa vladara doprinijela je jačanju vrhovne vlasti. Pored spoljnopolitičkih (promena međunarodno-pravnog statusa), Ivan je sledio i unutrašnje političke ciljeve. Krunisanje kraljevstva mu je omogućilo da postane jedini vladar i uživa neograničena prava.
Međusobna bojarska borba dovela je do procvata bezakonja. U XV - XVI vijeku. Bojarska duma bila je leglo zloupotreba i mita. Vatra koja je uništila Moskvu postala je tačka ključanja za ljude. U ljeto 1547. izbili su ustanci. Postalo je jasno da su sistemu državne vlasti potrebne temeljne promjene. Brojne reforme, razvijene zajedno sa Odabranom Radom (krugom bliskih saradnika), označile su početak uspostavljanja autokratije u Moskoviji u 16. veku.
Sudebnik 1550. Sastav i funkcije Bojarske Dume u 15. - 16. vijeku
Prvo predstavničko tijelo vlasti u Moskovskoj državi, koje se sastojalo od bojara, sveštenstva i službenika, Zemski Sobor, sazvan je 1549. Skup zakona koji je razvio, Sudebnik, precizno je raspravljao o najvišem zakonodavstvu funkcije bojarske dume. Zakoni su bili predmet preispitivanja i odobravanja (kazne) od strane bojara.
Pored obavljanja zakonodavnih funkcija, u 15. - 16. vijeku. Boyar Duma je bila najviša izvršna vlast.
Zadaci Dume su uključivali:
- nadzor naplate poreza i javne potrošnje;
- praćenje izvršenja kraljevskih dekreta;
- nadzor aktivnosti lokalne uprave.
Sudske funkcije organizacije sastojale su se u razmatranju zemljišnih predmeta i potraživanja službenika. U XV - XVI vijeku. Bojarska duma je bila najviši sud: bavila se predmetima primljenim od lokalnih sudova. Pored funkcija zakonodavne, izvršne i sudske vlasti, Dumi su bili povjereni i zadaci vanjskopolitičkog odjela: preko nje su se obavljali kontakti sa drugim državama i diplomatska prepiska.
U XV - XVI veku. Bojarska duma bila je heterogena, posebno pod Ivanom Groznim: direktno je uključivala bojare i ljude iz srednjih bojarskih porodica, okolnih. Najvažnija državna mjesta i dalje su zauzimali bojari: postavljani su za guvernere, poslanike, guvernere. Kružni tokovi su dodijeljeni da im pomognu.
Borba protiv bojara
Monarhija iz vremena Ivana Groznog bila je ograničena običajem, koji je zahtijevao da se pri donošenju državnih odluka uzima u obzir mišljenje bojara. Tokom svoje vladavine, Ivan IV je pokušavao da ograniči prava Dume. Biti snažno zakonodavno tijelo do kraja 15., u 16. vijeku. bojarska duma je bila opoziciona struktura prema caru.
1553. godine se teško razbolio. Bojari i članovi Izabrane Rade nastojali su da na vlast promovišu njegovog rođaka, a ne sina, kojeg je car postavio za nasljednika. Nakon što se oporavio, Ivan se obračunao sa članovima Rade i Dume. Oni koji se nisu slagali sa carskom politikom proglašeni su izdajnicima, pogubljeni ili deportovani.
Prema običaju, guverneri su postavljeni da znaju. Osnova moskovske vojske bila je lokalna vojska, koja je za službu dobivala parcele (imanja). Da sam vodi vojsku i menja sevojnog vrha, kralj je morao da preuzme zemljišni fond. Okrivljujući bojare za poraz u Livonskom ratu, razbio je feudalnu elitu.
Uprkos progonu, Duma se nije smanjila, već se čak povećala u sastavu. Uloga feudalne aristokratije je smanjena, predstavnici drevnih aristokratskih porodica zamijenjeni su bojarima bez naziva, koji se bespogovorno pokoravaju caru.
Za razliku od XV, u XVI veku Bojarska duma je bila formalna, posebno u drugoj polovini vladavine Ivana Groznog: članovi Dume nisu učestvovali u raspravi o zakonima. Uspostavljena je autoritarna autokratska vlast Ivana Groznog.
Oprichnina
Kroz inovacije, Ivan nastoji da ograniči prava Dume i ojača svoja. Sada on sam određuje izdajnike i bira njihovu kaznu.
Godine 1565. Ivan Grozni je podijelio državu na opričninu i zemščinu. Upravljanje zemščinom, kao i ranije, vršilo se zajedno sa Dumom. U opričnini, ličnom naslijeđu, postao je jedini vladar. Vlasnici zemljišta koji nisu hteli da uđu u opričninu morali su da napuste zemlju. Posjed je podijeljen i raspoređen među kraljeve bliske saradnike. Opričnina, koja je zahvatila značajan dio Moskovske države, upropastila je bojare i oslabila njihovu moć.
Duma kasnog 16. - ranog 18. veka
Nakon smrti Ivana Groznog, povećao se uticaj Bojarske Dume. Uplašeni postupcima cara, bojara i Dume u periodu od 1584. (smrt Ivana Groznog) do 1612. (formiranje nacionalnogmilicije) pokušali da učvrste svoje pozicije. 17. vek karakterišu mirni odnosi između Dume i cara, niko od njih nije pokušao da zauzme prve pozicije.
Bojarska duma je trajala do 1711. Funkcije vrhovnog tijela zakonodavne i izvršne vlasti usvojio je Senat, a odobrio ih je Petar I 19. februara 1711.
