Ekonomisti i političari različito tretiraju poznati američki Wagnerov zakon. Neki ga nazivaju najnaprednijim i nazivaju ga vrhuncem liberalnog radnog zakonodavstva. Drugi smatraju ovaj zakon jednim od razloga neuspješne borbe protiv najteže nezaposlenosti koja je vladala 30-ih godina u Sjedinjenim Državama. Na ovaj ili onaj način, istorijski kontekst i pojava Wagnerovog zakona o radnim odnosima je zanimljiv slučaj upravljanja koji je sasvim prikladan za proučavanje u ekonomskim školama.
Historijska pojašnjenja
U poslovnoj literaturi često se pojavljuje izraz "Wagnerov zakon iz 1935. godine u SAD-u". Ovo nije slučajnost. Ako tražite jednostavno "Wagnerov zakon", najvjerovatnije ćete pronaći još jedan zakon - njemački. Takođe se odnosi na ekonomsku sferu i opisuje rast nacionalne proizvodnje. Autor njemačkog zakona, izdanog 1892. godine, zvao se Adolf Wagner. Ime američkog senatora koji je predložio Wagnerov zakon 1935. bilo je Robert Wagner.
Sve je počelo sa Velikom depresijom
Usvajanje novih zakonodavnih inicijativa,koji se odnose na društvenu sferu najbolje se vide u istorijskom kontekstu. Wagnerov zakon donesen je u Sjedinjenim Državama 1935. godine. Ovaj datum mnogo objašnjava: zemlja je bila na vrhuncu Velike depresije - najjače globalne ekonomske krize 30-ih godina prošlog veka.
Tri godine ranije, Franklin Roosevelt je po prvi put preuzeo predsjedništvo, pobijedivši na američkim izborima na vrhuncu obećanja da će poduzeti hitne mjere za eliminaciju najtežih društvenih i ekonomskih potresa. U to vrijeme samo nezaposleni u zemlji činili su 47% ukupnog radno sposobnog stanovništva. Ruzvelt i njegov tim najavili su početak opsežnog antikriznog programa New Deala, čiji je dio na kraju bio Wagnerov zakon.
Novi dogovor Franklina Roosevelta
Program za borbu protiv krize uključivao je mnoge paralelne akcije u ekonomskoj i socijalnoj sferi. Nacionalna uprava za oporavak industrije osnovana je da se bavi razvojem fer konkurencije, proizvodnih kvota, tržišnih cijena, nivoa plata, itd.
Bankarski sistem je prošao najteže reforme: na primjer, umjetna devalvacija dolara, zabrana izvoza zlata i potpuno zatvaranje malih banaka.
Promjene u socijalnoj sferi pokrenute su kao preventivna mjera u potencijalnim sukobima i nemirima radnika u preduzećima. Autori Wagnerovog zakona računali su na rast prosječnih primanja i prestanak brojnih protestnih skupova. Pomirenje između dvije stranesindikati kao posrednici postali su glavna "bihevioralna" ideja.
Suština Wagnerovog zakona
Službeni naziv zakona je Zakon o radnim odnosima. Glavni cilj autora bio je minimiziranje masovnih sukoba između radnika i njihovih poslodavaca. U tom kontekstu, čak je osnovan novi savezni organ za praćenje i kontrolu zahtjeva radnika - Nacionalna uprava za radne odnose. Odluke ovog tijela imale su snagu zakona - novi zvaničnici su imali dovoljno ovlaštenja.
Kasnije se, međutim, pokazalo da glavni cilj na kraju nije postignut. Ali u svakom slučaju, zakon se dosta promijenio.
Pre svega, dao je radnicima pravo ne samo da organizuju svoje sindikate, već je dozvolio i štrajkove, pikete i druge proteste radi odbrane svojih interesa. Osim toga, zakon je zabranio poslodavcima da rade sa ljudima izvan sindikalnog sistema.
Usput, Wagnerov zakon je zaobišao željezničku i avijacijsku industriju. To se također nije odnosilo na državne službenike.
Šta su sindikati dobili
Sindikati imaju pravi praznik. Oni imaju pravo da biraju modele ugovora i uslove ugovora o radu koje će diktirati poduzetnicima.
Prema namjeri autora, Wagnerov zakon (1935) regulisao je neravnopravnost radnika koji nisu bili članovi nijednog strukovnog udruženja. Nova praksa kolektivnih ugovora postala je obavezna za sve kompanije. Sada onizaključili su ih samo sa nezavisnim sindikatima. Štaviše, niko nije imao pravo da se meša u rad ili da kritikuje aktivnosti ovih potonjih. Ako član sindikata nije bio angažovan, to se smatralo diskriminacijom sa odgovarajućim kaznama prema novom zakonu.
Šta su preduzetnici dobili
Iznenađujuće, Wagnerov zakon je bio neviđeno oštar prema preduzetnicima. Socijalističke stranke širom svijeta aplaudirale su Ruzveltovoj administraciji što ga je donijela.
Poslodavci se sada suočavaju sa strogim kaznama za "nepošteno radno ponašanje" - novi koncept uveden u zakon. To je uključivalo kršenje prava radnika, m altretiranje sindikalaca, zapošljavanje štrajkbrehera, itd. Nacionalna uprava za radne odnose bila je odgovorna za praćenje i sankcionisanje.
Kompanije su sada bile prisiljene da pregovaraju sa sindikatima oko nivoa plata, zdravstvene zaštite, penzija i drugih socijalnih pitanja. Izdržali su bojkote i novu vrstu štrajka - "pravne" štrajkove u kojima su sindikati pozivali radnike da štrajkuju u drugim fabrikama.
Poslodavcima nije bilo dozvoljeno da zapošljavaju ljude koji nisu članovi sindikata. Sindikati su zaista počeli da vladaju središtem.
Preduzetnici su zamijenili uloge sa radnicima: sada su počeli protestirati. Njihovi protesti nisu izraženi u uličnim skupovima, već u tužbama i napornom radu korporativnih advokata. Dvije godine nakon usvajanja zakona grupačeličane su podnijele tužbu zbog neusklađenosti Wagnerovog zakona sa Ustavom SAD-a. Odijelo je izgubljeno.
Kritika zakona
U SAD-u, Wagnerov zakon su kritikovali ne samo preduzetnici. Američka federacija rada, koja je najveća radnička organizacija u zemlji, podigla je tužbu protiv glavnog tijela za provođenje zakona, Nacionalne uprave za radne odnose. Zvaničnici su optuženi da su lobirali za interese nove konkurentske organizacije – Kongresa industrijskih sindikata, koji je formiran na talasu implementacije novih smjernica i koji je na kraju postao njen glavni korisnik.
Mnogi ekonomisti su Wagnerov zakon nazvali glavnom preprekom u borbi protiv nezaposlenosti tokom krize. Međutim, kritikuje se ne samo ovaj čin, već i cijeli New Deal Ruzvelta. Mnogi s pravom vjeruju da se Velika depresija 1930-ih završila ne zbog predsjedničkog antikriznog programa, već zbog Drugog svjetskog rata koji je počeo 1939.
To je cijeli Drugi svjetski rat
Do 1943. godine ekonomska situacija u SAD-u se radikalno promijenila. Rast BDP-a, pad nezaposlenosti i drugi pokazatelji blagostanja okrenuli su potrebe i principe radnih odnosa u suprotnom smjeru. Uvedene su neke izmjene i dopune Wagnerovog zakona, a posebno su uvedena ograničenja djelovanja sindikata. Najviše od svega, ova ograničenja su se odnosila na radnike u vojnoj industriji, što je bilo sasvim razumljivo.
A 1947., kada su SAD postale dominantna ekonomska sila, Kongres je usvojionovi Taft-Hartleyev zakon, koji je praktično poništio Wagnerov zakon. U socijalističkom svijetu, novi zakon je nazvan "antiradnički".
Prava na štrajk su bila ograničena, a državnim službenicima su bila potpuno zabranjena. Argument o "prijetnji nacionalnoj sigurnosti" mogao je dovesti do značajnih ograničenja ili odlaganja velikih štrajkova.
Pravila o "zatvorenoj radnji" koja su zabranjivala zapošljavanje radnika koji nisu sindikalni radnici konačno su ukinuta. Referenca o slobodi govora sada je omogućila predstavnicima kompanije da kritiziraju sindikate punim glasom.
Kako se na kraju odnositi prema zakonu zavisi od tačke gledišta. U svakom slučaju, ovo je odličan primjer za proučavanje menadžerskih akcija koje su usko vezane za istorijski kontekst. "Za sve postoji vrijeme" - ovo je možda najprikladniji sažetak za Wagnerov zakon, najzanimljivija epizoda u borbi protiv globalne krize.
