Jedna od važnih karakteristika bilo koje zemlje federalnog sistema je njena simetrija ili asimetrija. Ravnopravnost između pojedinih subjekata federacije ima veći uticaj na razvoj zemlje u cjelini, a posebno pojedinih regija. U donjem materijalu ćemo detaljno razmotriti ove dvije vrste federacija. Hajde da razgovaramo u čemu se razlikuju, koja je nejednakost i zašto je Rusija asimetrična federacija.
Znakovi federacije
Federacija je udruženje nekoliko državnih entiteta, nazvanih subjekti. Oni nemaju državni suverenitet, ali imaju prilično velika ovlaštenja da kreiraju svoje povelje i zakone. Pojedini okruzi i okruzi također podliježu ustavu zemlje u kojoj se nalaze. Istovremeno, mogu imati svoje institucije državljanstva, kapitala, grba i drugih elemenata pravnog statusa države. Važno je shvatiti da poseban subjekt ne može postati učesnik u međunarodnim odnosima bez napuštanja federacije. Svaki od njih predstavlja državu, pokrajinu, pokrajinu, pokrajinu ili državu (na način Njemačke ili Austrije).
Dakle, federacija ima sljedećeistaknute karakteristike:
- teritorija federacije podijeljena je na zasebne teritorije (subjekte);
- zakonodavna i sudska vlast pripadaju državnim organima;
- u takvim državama postoje dva doma parlamenta.
Postoje simetrične i asimetrične federacije.
Simetrična federacija
Prvo, hajde da pričamo o prvoj vrsti. Simetrična federacija je federacija čija je glavna karakteristika ravnopravnost svih okruga koji se nalaze na njenoj teritoriji. Odvojeni regioni i republike su homogene prirode i imaju jednak status jedna pred drugom. Tipično, entiteti u zemlji imaju identičan naziv, kao što je okrug ili pokrajina. U njima djeluje isti sistem vlasti, bez ikakvih regionalnih razlika. Nivo razvijenosti subjekata je približno na istom nivou, kao i pojedinih sfera života. Medicina i obrazovanje funkcioniraju u cijeloj federaciji na sličan način. Većina modernih država ide putem uvođenja asimetričnih elemenata, jer čak ni ekstremno simetrične federacije ne mogu postojati u ovom obliku dugo vremena.
Asimetrična federacija
Postoji i suprotan tip zemalja. Asimetrična federacija je oblik vladavine u kojem različite republike, okruzi ili zemlje imaju nejednaka prava. Pojedini subjekti u takvim zemljama se razlikuju po svom statusu. Na primjer, republike kao dio federacije mogu dati ljudima jedinstveno državljanstvo. AtOni imaju svoj ustav, drugačiji od onog koji je usvojen u zemlji. Istovremeno, drugi, manji subjekti mogu kreirati samo svoje povelje. Neke republike se čak proglašavaju suverenim državama, jasno ukazujući na to u pravnim dokumentima. Svo zemljište i resursi su vlasništvo građana koji u njemu žive. Ovo nisu svi znakovi koje treba uzeti u obzir. Asimetrija se manifestuje iu sistemu plaćanja poreza. Svi subjekti federacije popunjavaju savezni budžet i primaju određeni dio odbitaka. Ipak, neki distrikti mogu biti donatori državi i dati mnogo više nego što primaju, dok drugi mogu primati stalne subvencije i postojati samo zahvaljujući njima. Neki subjekti se čak dogovore o smanjenju plaćanja poreza i zadrže dio sredstava.
Primjeri simetrične federacije
Ne postoji toliko mnogo primjera čisto simetričnih federacija koje danas postoje. Jedna od njih je Etiopija. Zemlja se proglasila simetričnom federacijom 1994. godine, dokumentirajući to u svom vlastitom ustavu. U ovom obliku, država može postojati samo neko vrijeme, budući da se svaki pojedinačni region federacije ne može razvijati ravnopravno sa ostalima. Zbog toga se unose neke promjene u politički sistem, dajući zemlji znake asimetrije. Ovako su to radili u Austriji i Njemačkoj.
Austrija
U Austriji postoji administrativna podjela zemlje na 9 feudalnih zemalja, uključujućigrad Beč, koji je glavni grad federacije. Zemljišta se, pak, sastoje od zasebnih okruga, statutarnih gradova i zajednica. Zakonodavna tijela svih Ländera biraju se narodnim glasanjem. Guvernere država bira državna skupština. Istovremeno, administrativne organe vlasti imenuje država odozgo. Ova pravila važe u cijeloj zemlji, ali istovremeno svaki okrug ima poseban pravosudni sistem, koji, iako je povezan sa federalnim, ipak ima svoje razlike. Neke oblasti života, poput medicine, na primjer, univerzalne su za cijelu državu i zemlje koje su dio Evropske unije. Ipak, čak i ovdje postoji određena decentralizacija (kao u Sjedinjenim Državama). Svaka pokrajina u Austriji ima svoje posebne funkcije u zdravstvenom sistemu i niz ograničenja. Slične suptilne razlike se mogu vidjeti u obrazovanju, energetici ili rudarstvu.
Njemačka
Njemačka ima sličan sistem. Federacija se sastoji od 16 država. Od toga, 13 su državne regije, a 3 tri su gradovi. Glavni gradovi su Hamburg, Berlin i Bremen. Neki dijelovi Njemačke nazivaju se saveznim zemljama, ali to nije sasvim točno, jer su prema službenim dokumentima svi ujedinjeni u jednu državu i ne smatraju se samostalnim administrativnim jedinicama. Zakonodavnu vlast – lagdat – svakog okruga bira narod, nakon čega Landtag imenuje izvršna tijela, premijera okruga i druge. Jedina stvar koja se izdaje u Njemačkojelementi asimetrije - nejednaka zastupljenost država u donjem domu parlamenta, ali pravno i dalje imaju jednak status.
Primjeri asimetrične federacije
Tipični primjeri asimetrične federacije su zemlje poput Indije, Tanzanije, Brazila i Kanade. Pojedinačne zemlje i okruzi ovih zemalja se u velikoj mjeri međusobno razlikuju po svom statusu i pravima. Ove države uključuju Sjedinjene Američke Države i Rusiju. U stvari, obje zemlje su federacije sa višeslojnom simetrijom federalne strukture. Barem tako kažu ustavi.
Sjedinjene Američke Države
Ako dublje pogledate sistem vlasti u Sjedinjenim Državama, odgovor na pitanje zašto se ova federacija smatra asimetričnom postaje više nego očigledan. Dakle, SAD su podijeljene na 55 država. Svaki od njih ima jednaka prava, stanovnici ovih država su građani Amerike bez ikakvih izuzetaka. Ljudi koji žive u zemlji imaju identična prava i obaveze. Kvaka je u tome što pored glavnih država, Amerika s njima ujedinjuje još nekoliko subjekata. Distrikt Kolumbija, na primjer. Ova regija nije dio nijedne države, a ljudi koji žive na njenoj teritoriji imaju manje prava. Istovremeno, niko ne predstavlja Kolumbiju u Senatu, a delegat u Domu Kongresa nema ni pravo glasa. Ova kategorija također uključuje otočne teritorije koje pripadaju Sjedinjenim Državama. To su Djevičanska ostrva, Američka Samoa i Guam. Neki od ovihobjekata je pod punom kontrolom države, a neki imaju određene slobode u smislu samouprave. Štaviše, stanovnici ostrva nisu čak ni državljani SAD, oni su njihovi podanici, pa ne mogu ni učestvovati na predsedničkim izborima.
Kanada
Kanada je podijeljena na 10 provincija i 3 teritorije. Ove vrste predmeta razlikuju se na više načina. Pokrajine imaju veća ovlašćenja koja su im dodeljena ustavom još 1867. godine. Njihova prava su nepokolebljiva. Mogu se promijeniti samo promjenom samog ustava.
Pokrajine su nezavisne od savezne vlade i jedna od druge. To znači da čak i ako dođe do promjena u ustavnom zakonu, one neće uticati na distrikt koji izrazi neslaganje sa usvojenim amandmanima. Međutim, u svakom trenutku mogu da promene svoj pokrajinski ustav. Nezavisne teritorije Kanade također mogu donositi zakone koji se odnose na njihovu oblast djelovanja, bilo da se radi o medicini, obrazovanju ili trgovini, ali savezna vlada, sa svoje strane, može organizirati program za testiranje pojedinog okruga na nivo kompetencije u određenom području. Pokrajinske vlade također mogu odustati od ovog programa u ovom slučaju.
Rusija kao asimetrična federacija
Rusija je asimetrična federacija, uprkos činjenici da državni ustav kaže drugačije. Na osnovu informacija navedenih u članu 5. Ustava Ruske Federacije, svi državni subjekti (autonomniokruzi, teritorije, republike) su apsolutno jednaki. Bez obzira na teritorijalne karakteristike. Međutim, da bi se dokazalo da je Rusija asimetrična federacija, dovoljno je razmotriti kako neki subjekti, a posebno republike, funkcionišu.
Neki od njih imaju svoje ustave, biraju predsjednike (na primjer, Čečenska Republika je de facto posebna država). Narodi koji žive na ovim teritorijama imaju svoju nacionalnost, uprkos činjenici da i dalje žive u Rusiji. Ostali subjekti federacije nemaju takve privilegije. Neki autonomni okrugi su čak i dio pojedinačnih teritorija, što izaziva potčinjavanje jednog subjekta drugom. Predstavnici zemlje sklapaju sporazume sa predstavnicima pojedinih okruga, republika i teritorija. U većini slučajeva, ovi ugovori se ne razlikuju jedan od drugog, ali nekim entitetima su data šira ovlaštenja.
Borba Rusije protiv asimetrije
Ruska Federacija je asimetrična, ali pokušaji da se ovim sistemom ukine državno uređenje vršeni su u prošlom vijeku. Predsednik Vrhovnog sovjeta RSFSR Boris Jeljcin je 1990. godine predložio ujedinjenje svih podređenih okruga i teritorija u Rusku Republiku, ali ovaj projekat nije dalje razvijan.
Kasnije, 1995. godine, dogodile su se neke promjene. Načelnici okruga dobili su jednaka prava sa predsednicima republika. Bivši guverneripostavljaju državni organi, a od 1995. godine do danas bira ih narod.
