Apel prvom licu države sa zahtjevom za rješavanje problema koje iz nekog razloga ne mogu ili ne žele riješiti niži organi vlasti je stari ruski običaj, čiji korijeni sežu u davna vremena. Čak iu Drevnoj Rusiji ljudi su se obraćali prinčevima, a kasnije i kraljevima, u nadi da će on moći riješiti sve njihove poteškoće. Za same vladare, takve peticije su također bile od interesa, jer su stvarale ono što danas zovemo povratna informacija: pružale su informacije o stvarnosti života običnih ljudi.
Preduvjeti za kreiranje
Što je država postajala veća, to je više ljudi nastojalo da se direktno obrati kralju. Često su se pokušaji "vikanja" na kralja završavali pogubljenjima ili ustancima. U svakom slučaju, rezultat je bio krvav. Tako je 1546. godine Ivan IV, na lažnoj kleveti, pogubio nekoliko bojara koji su navodno savjetovali Novgorodske piščalnike da podnesu molbu caru. Godinu dana kasnije, kralj je strogo kaznio sedamdesetoricuPskovčani koji su se usudili da ga uznemire peticijom u seoskoj rezidenciji.
Bilo je potrebno narodu pružiti mogućnost alternativnog obraćanja suverenu, ne izazivajući preveliku iritaciju autokrate, što bi, kao što je gore navedeno, moglo završiti smrću za molioca. Prvi pokušaji ove vrste učinjeni su pod Ivanom III, u Sudebniku 1497. godine, ali nisu bili okrunjeni posebnim uspjehom.
Reforma javne uprave
Problem oslobađanja cara od neželjene tjeskobe njegovih podanika riješio je dvorjanin Ivana IV AF Adašev, koji je predložio da se napravi nalog za peticiju. Glavni zadaci novog državnog organa bili su, s jedne strane, stvaranje posredničkog mehanizma između cara i molitelja, as druge strane, stvaranje barijere ogromnom broju peticija upućenih suverenu.
Uopšteno govoreći, istoričari se ne slažu oko tačnog datuma stvaranja ovog vladinog tela. Prvi dokumentirani spomen kolibe za molbe (ova naredba se zvala drugačije) datira iz 1571. godine. Međutim, istraživač S. O. Schmidt smatra da je ovaj red počeo djelovati već 1549. godine, što posredno potvrđuju podaci o Adaševljevom učešću u njegovom stvaranju.
Regulatorni okvir
Djelatnost molbenog reda tokom cijelog njegovog funkcionisanja (1549. - 1685.) bila je regulirana Zakonikom iz 1550. i, kasnije, Katedralnim zakonikom iz 1649.
Analiza funkcionalnihodredište
U administrativnoj strukturi Moskovske države, Nalog o peticijama zauzimao je jedinstven položaj. To je bilo univerzalno tijelo i nije se smatralo dijelom nijedne podružnice. Analizirajući aktivnosti ovog reda, istraživači identifikuju nekoliko njegovih glavnih funkcija.
- Pre svega, Nalog za peticiju, kao sastavni deo sistema naloga, bio je izvršni organ i obavljao je uglavnom administrativnu i distributivnu funkciju, odnosno bio je posredni organ između podnosioca žalbe i nadležnog organa.. Osim toga, službenici ove naredbe bili su angažovani na prijelaznom razmatranju predstavki.
- Neki istoričari smatraju da je nalog za predstavke imao uglavnom kasacionu funkciju, odnosno kontrolisao rad organa nadležnih za izvršenje predstavki.
- Poput ostalih naredbi, Peticija je obavljala i sudsku funkciju, što mu, međutim, nije bio glavni zadatak.
- Kao što je gore spomenuto, Naredba o peticijama je na neki način služila kao posrednik između stanovništva i vladara. Apele upućene kralju su činovnici reda prosljeđivali samom suverenu ili relevantnim vlastima, u čijoj se „sferi uticaja“nalazilo određeno pitanje.
Odlukom Fjodora Aleksejeviča Romanova, 1677. godine, molbeni nalog je kombinovan sa Vladimirskim sudskim nalogom. Zatim je u januaru 1683. (za vrijeme vladavine Sofije Aleksejevne) obnovljen, a 1685. godine njegove aktivnosti su konačno ukinute.
